编制“十三五”规划要明确八个新导向

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨150001）

编制“十三五”规划要明确八个新导向

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨150001）

编制黑龙江省“十三五”规则，一定要明确八个新导向，即：要适应经济新常态需要；要把“一带一路”建设全面推进；要继续深化改革；要实现经济转型升级；要优化调整结构；要实施互联网+发展战略；要保护生态绿色发展，全面惠及民生。

规划；明确；新导向

一、2015年是中国经济的转折年

今年两会正式公布2014年我国GDP增幅为7.4%，2015年确定为7%，这是由于2015年经济下滑的压力要继续增大，下半年可能出现一些预想不到的问题。从2016年开始进入十三五规划，十三五这五年初步确定GDP增幅为6.5%-7%左右，确定合理的经济增速空间为7%-8%，告别两位数增长，实行一位数的中高速增长，集中精力转方式调结构，确保经济健康可持续发展。

国务院确定经济新常态到2025年为一个基本周期，经济增速的底线为不低于6%。因为我国人口基数大，就业压力大，经济增速低于6%，会直接影响就业和社会稳定，成为我们不可越界的速度底线。实践证明，经济增长速度既不能过高过快，也不能过低过慢。经济增速过快，提高水分，增加泡沫，是粗放增长的表现；经济增速过慢，也影响就业、民生和社会的稳定。我们要辩证科学地好好把握，主动引领新常态。我们对此要有足够的思想准备、物质准备和改革准备。

为此，我们要加强干部的学习培训，提高思想觉悟，坚定信心，提振精神，稳中求进保增长。今后谋划工作的思路举措要全部突出和体现新常态，紧跟党中央的战略部署，特别是全国两会精神，要以此为引领，规划和研究好我省的应对战略和发展思路。

二、编制“十三五”规划要明确八个新导向

今年是“十二五”规划的收官之年，也是十三五的准备之年。全国上下各级政府都在紧锣密鼓地编制“十三五”规划。“十三五”规划是在特定的历史时期编制的十分重要的规划，我们要认真领会发展大局，科学编制“十三五”规划，注重把握八个导向。

（一）要适应经济新常态需要

去年三月份，习近平总书记提出我国经济进入中高速增长的新常态，这种新常态要持续到2025年，其中“十三五”这五年是新常态的重要时期，我们要把握这个导向，安排GDP增幅，每年在6.5%-7%左右，集中精力在深化改革、调整结构上下功夫，加快经济转型升级，以适应新常态的需要，在新常态的格局中作出新的贡献。

（二）要把“一带一路”建设全面推进

2013年9月、10月，习近平总书记相继提出“一带一路”的战略构想。“一带一路”是党中央、国务院在党的“十八大”之后提出的重大战略格局，全国上下都在围绕一带一路开展系列化的贯彻活动学习，“一带一路”所辐射的沿边国家达到65个，人口总量44.6亿，GDP总量31.2万亿美元，外贸总量占全球的三分之一。通过“一带一路”打开东亚、欧盟战略同盟圈，建立亚非欧经贸大通道，这是“十三五”这五年新的战略大格局，我们要围绕这个大局来编制规划，安排工作，力争在“一带一路”建设上实现新的突破，在构建中蒙俄经济走廊，建设龙江丝路带上取得实质性进展。

（三）要继续深化改革

党的“十八大”之后，我国开始了全面深化改革，通过改革释放经济发展的新活力，打造经济发展新引擎，培育经济发展的新动力源。政府通过简政放权，优化经济发展环境，“十三五”这五年是改革攻坚的五年，是全面系统深入改革取得成效的五年，这五年事关重要，是改革攻坚的重要时期，要突出改革主旋律，用改革促进发展。

（四）要实现经济转型升级

现在全国上下都围绕经济新常态研究转型发展问题，编制十三五规划要集中研究突破转变经济发展方式问题，注重由过去的高速、粗放增长，逐步转向中高速健康增长，把我们增长的动力由人口红利转向改革红利，把经济增长的引擎由要素驱动转向创新驱动。通过大众创业、万众创新，推动经济转型升级上水平。总体提升我省经济增长的质量和效益，切实做到抓开放，带改革，促发展，转方式，调结构，惠民生。

（五）要优化调整结构

受计划经济的影响，我国经济结构、产业结构、所有制结构都不适应市场经济的需求，要下功夫集中精力财力，调整优化结构，注重优化所有制结构，提升非公经济、民营经济比重，增强市场主体活力。调整优化三次产业结构，大力发展现代服务业，建立以现代服务业和战略型新兴产业为新支撑点的新经济结构。速度决定增长，结构决定发展，优化调整结构之后，为今后的发展营造潜力和后劲。“十三五”这五年是优化调整结构攻坚的五年，一定要下功夫取得突破。

（六）要实施互联网+发展战略

今年两会上，李克强总理提出了互联网+行动计划的战略思路，引起全国上下的热议和响应。我省也在研究互联网+行动，比如用互联网技术+传统产业、打造主导产业，营造新的发展动力，互联网+金融发展互联网金融，互联网+商贸发展电子商务，互联网+工业研究智能制造业，互联网+农业研究智慧农业，互联网+林业、旅游、教育、医疗等等，在黑龙江打造互联网+10项行动新格局，真正适应云计算、大数据的需求，用互联网技术改造传统产业，发展新兴战略产业，这是时代的主旋律，编制十三五规划中一定要突出和体现出来。

（七）要保护生态绿色发展

今年两会后，党中央、国务院提出要实施绿色发展战略，建立起经济发展的新导向，最近又强调对大森林、大湿地建立生态保护红线制度，今后经济发展要绿色化、循环化、低碳化，大力发展生态农业、生态食品、生态旅游、生态矿业等生态产业，把龙江的生态优势转化为经济优势。从省情出发，加大力度开发绿色有机食品产业、绿色能源产业和绿色建筑产业，打造朝阳产业，发展绿色经济。这个思想要在“十三五”规划的安排中得到充分的体现和落实。

（八）要全面惠及民生

抓改革、促发展，最后的落脚点是惠民生。近年来，我省随着经济社会的发展，特别是城镇化的推进，彻底改变了城乡面貌，扎扎实实为人民做了很多实事好事，但是从总体上看，民生欠账很多，发展潜力很大，“十三五”要加大财力物力的投放力度，政府要采用“PPP”新机制，吸收民间资本。在基础设施建设、改善民生、增大社会公共产品服务供给上取得新的突破，使我们的发展更有质量，惠及更多的民众，提升老百姓的幸福指数，我们的发展才有意义。

期待一个全新的“十三五”规划，能够体现以上八个新导向，引领“十三五”得到跨越式的大发展。

［责任编辑：高治平］

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1005-913X（2015）07-0001-01

2015-05-05

陈永昌(1949-)，男，黑龙江海林人，研究员，中共中央党校客座教授，硕士生导师，黑龙江省科顾委主任，从事宏观经济和高等教育研究。