浅谈合同管理存在的问题及对策

李 科

（中国水利水电第十一工程局有限公司，郑州 450001）

工程合同是开发企业与承包商为了完成工程项目的安装施工任务而签订的明确双方权利义务关系的协议，确定了工程项目的成本、工程和质量等目标，规定了合同双方之间的权、责、利的关系。

一、建设工程合同管理存在的问题

（一）签订合同法律意识淡薄

一些企业领导不够重视企业合同管理，更没有合同管理机构的存在，对合同风险缺乏防范意识，完全忽视了这一作为企业管理中重要的组成部分的合同管理，因此无论是在机构设置还是经费支持抑或是人员配备上都投入不足，岂不知工程合同一旦签署就具备一定的法律效益，但是许多工程承包和招投标合同管理人员留在传统的协商和讨论基础上解决问题，对法律却较为忽视，导致许多理赔纠纷的发生。要想确保双方的利益，就要确保符合法律规范的合同范围，对工程变更有明确的规定，理赔也要详细的说明，如此才能避免严重的工程纠纷，控制工程造价。

（二）签订合同的原则不规范

合同签订的原则是如果一方的利益受到损害，那么就要等价有偿。有时受到承包合同条款限制，致使合同存在较多漏洞，如此出现合同纠纷，导致工程造价提升，造成此种问题的原因是双方忽视了等价有偿的原则，以各自利益为中心，随意的违反合同条款，这样违约的行为，最终导致工程纠纷发生。

（三）合同管理人员素质不高

许多企业合同管理人员业务不精通，文化水平不高，品德不过硬，不但没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，而且对工程中出现的法律问题不能准确做出判断，进而就无法对合同进行有效的管理。

（四）标准化管理缺乏，反索赔能力不足

没有规范合理的合同管理制度，如此以来权责就不分明，在具体的执行过程中就缺乏统一的依据，致使各部门纷争较大，造成权利大家争，责任大家推的现象，最终将给企业管理带来重大隐患。总之，合同的签订内容是较为严谨的，但是部分合同中却容易忽视工程变更和超支等内容，究其原因主要是没有健全的合同管理体制和体系，导致的结果还不止这些，例如现场签证不及时，设计变更混乱，甚至是设计随意的修改等，管理非常混乱。合同管理缺乏标准化，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关的资料记录、收集、整理以及存档和保管，致使没有在规定的期限内提出反索赔以及提供相应的书面依据，这样就造成反索赔失败。

二、加强合同管理的对策分析

（一）加强合同管理体系与制度建设，规范招投标过程管理

合同管理、招标和工程造价管理是工程管理的重要组成部分，三者之间相互协调相互影响，在招投标过程中双方承诺的条件成为合同签订的条件，而合同又是招投标内容的延伸，同时也为招投标内容的有效实施提供了法律依据，因此建立三者有机结合机制，从而达到造价控制的目的。而合同管理需要从转变意识出发，先进的合同意识思想就要以合同管理为建设管理的核心内容，对工程中涉及的设计合同、咨询合同以及承包合同等加强签订、履行、变更以及解除过程控制和管理。作为建设方，要重视合同管理部门的设置，加强开发企业施工合同管理和招标管理的有效衔接，建立工程量清单报价、施工图包干报价等，不同报价模式配合相应合同管理模式，这样做的好处是招投标所确定的工程合同有相应的合同管理措施，便于现场操作，在具体的施工过程中，工期长，综合性强，复杂程度高，工程设计变更和现场签证要实施有效控制。所以认真的分析工程合同内容，有条理的进行工程建设，对工程管理出现的混乱等问题有积极的意义。合同作为法律重要文件，要加强合同及相关文件的归档管理工作。最后完善监督制度，全社会自上而下净化招标内外部环境，对招投标过程管理进行规范，杜绝和减少不法行为的发生，从而确保招投标双方的合法权益。

（二）推行适合开发企业及市场经济的标准化合同文本

借鉴以往的工程施工合同示范文本，推行适合开发企业和市场经济的标准化合同范本，并由法律顾问、成本部门、财务部门和经办部门等相关部门共同讨论和确定，成本部作为标准化的合同管理部门，需要对合同进行持续的评审和改进，其他部门的意见和建议都要由成本部门负责组织评审和确认，避免发生阴阳合同。

（三）配置专业的合同管理人才

配备专业的合同管理人才，增强合同管理人员的法律意识，要懂得法律法规并且能熟练运用，包括起草、修订以及谈判和解释都要擅长，平时还要通过不断的学习和培训，来提高合同管理人员掌握政策和业务的水平。除此之外，一名优秀的工程技术人员，不但精通工程造价，还要熟悉合同履行和索赔管理。如此才能对工程造价进行系统的控制和管理。只有推行这种合同管理人员持证上岗的制度，并对人才加以培养，增强其预见性、系统性以及前瞻性，才能真正的做好合同管理，从而提高整个项目工程的合同管理效果，在实际的工作中，由于造价师和合同管理人员职责相似，一般均有造价人员兼负责合同管理。而作为开发企业和承包商也要使其从正反两面进行学习，通过对不规范或违约合同等案例的分析学习，使其充分意识到合同的严肃性，作为合同签订的双方要认真的订立和严格履行，否则将承担法律责任，进而达到自觉规范合同订立和履行等行为的目的。

（四）加强施工合同管理，提高索赔处理能力

当前，工程量清单计价模式下，大多都采用的是单价合同，这种方式各个工程项目的单价较为明确，即便进行工程变更，合同也便于处理。鉴于此，在进行合同签订时要对合同清单内容及时进行梳理，明确合同价款的调整办法和范围。

（五）重视分包合同的管理

开发企业为了节约成本，工程分包和材料分供的情况也十分普遍，但是因此引发的矛盾和问题也比较多，给现场管理造成了一定的困难。相对来说，不管分包给哪方，只有将各个方的权利和义务明确并纳入总包管理范畴，明确总包配合管理的内容，减少总分包之间的矛盾，这才是有效的管理办法。

（六）利用现代化手段建立合同标准化和信息化管理系统

随着科技的发展，工程的规模越来越大，而合同条款也变得复杂，迫切的需要借助计算机技术建立合同挂办理系统，比如合同档案库以及合同分析系统等，如此才能实现对合同的订立、履行和检查系统的管理，进而保证工程顺利的进展。而工程建设中标准化和信息化管理系统对项目最大范围内的复制和推广有着积极的意义，比如审核定额套用的合理性和合法性分析，对每个管理模块的现场管理制度、人员配备标准以及现场管理规范的统一制订，结算审价的设计管理等，都要通过计算系统进行科学的分析，返现问题及时进行核实，从而最大限度的减少节约资源浪费和管理成本。

（七）实行全员管理，严格过程控制

合同签订后要进行全员学习，领会合同文件精神，深入研究合同，合同的管理和执行依赖于全体员工，施工、技术、质量、成本以及安全等在合同中融为一体，在任何时候每个人都有义务随时监督合同的履行情况，若发现问题要及时的报告，在工程实践中，自觉的执行和运用合同内容，避免人财物的浪费，达到节约成本的目的，进而保证工程的顺利实施。

三、结语

总之，加强合同管理是一项政策性、及时性、综合性以及策略性都很强的管理工作，在开发企业竞争如此激烈的今天，只有严格的履行合同中的权利、责任、义务，公平公正合理的处理建设工程中出现的问题，才能保证工程建设按期保质保量的完成，才能立于不败之地，而做好工程造价的前提就是要做好合同管理，加强合同管理对工程造价控制有着积极正面的影响，要针对管理中出现的问题积极采取相应措施。只有重视合同管理，充分发挥合同管理职能从而确保工程合同管理更为完善和有效，创造更好的经济效益，增加企业利润。

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