经典经济学理论对享受公共服务权利的观照

杨智慧 ，方 晓 ，高 墨

（1.中共黑龙江省委党校办公室，哈尔滨 150080；2.黑龙江省经济管理干部学院，哈尔滨 150080；3.中央戏剧学院戏剧文学系，北京 100710）

公共文化服务平台的建立，是对人们享受公共服务权利的尊重和保障。用现代规范的法律用语讲，享受公共服务权利是公民的基本权利。国家和地方有责任和义务保障公民实现享受公共服务权利，这也是建立公共文化服务平台包括图书馆、博物馆、科技馆的法理依据。尊重和保障公民的享受公共服务权利，既是现代法治国家的显著标志，又有经典理论可资参照。国外经济学中公共产品的经典理论对于享受公共服务权利实现具有重要借鉴意义。

一、经济学经典理论的简述

义务分担说。亚当·斯密的君子义务说是从经济学角度立论他的《国民财富的性质和原因的研究》，至今仍旧影响显著。就是在这部著作中，亚当·斯密指出，当市场失灵时，政府必须提供给某些公共产品。亚当·斯密在论述分担义务时，提出了三方面内容，保障社会安全、建立公正的司法行政机构、维护公共机关和公共工程。在封建社会，君主的义务事实上就是中央政府的义务。到亚当·斯密写作《国富论》的时候，保障社会安全的费用，无论平战时期，一律由君主负责，也就是有国家承担。亚当·斯密认为：凡是为地方兴办的公共福利事业，就应该用地方财政收入安排支出，而不应当让全社会承担成本，为了地方局部利益，增加整个社会支出成本，是不正当的。道路和交通费用可由全民负责，最直接受益者，可以完全承担费用。“维持良好道路及交通机关，无疑是有利于社会全体，所以，其费用由全社会的一般收入开支，并无不当。不过，最直接地受这费用的利益的人，乃是往来各处转运货物的商贾，以及购用那种货物的消费者。所以，英格兰的道路通行税，欧洲其他各国所谓路捐桥捐，完全由这两种人负担；这一来，社会一般人的负担就要减轻许多了。”在当代中国，义务教育由国家负责，职业教育和高等教育则实行国家和地方分级负责，同时也让受教育者承担部分经费，以学费名义缴纳给学校。公益设施由受益者负责维护支撑，受益者财力不足的部分可由公共财政予以弥补。“凡有利于全社会的各种设施或土木工程，如不能全由那些最直接受到利益的人维持，或不是全由他们维持，那末，在大多数场合，不足之数，就不能不由全社会一般的贡献弥补。”

公共产品私人供给说。罗纳德·哈里·科斯是当代英国经济学家，科斯在《经济学上的灯塔》主张公共产品私人供给的产权思想。17世纪初期，英国领港公会（Trinity House）建造了两座灯塔。这个历史悠久的海员公会组织逐渐成为隶属政府的机构，专门管理航海事宜。虽然领港公会有特权建设灯塔，向船只征收费用，但这个公会却不愿意在灯塔上投资。在1610年至1675年间，领港公会没有建造任何新的灯塔，而其他私人却投资建了10个。建造灯塔是领港公会的特权。私营的投资者要建造灯塔必须向政府申请特权，准许他们向船只收费。其申请手续的前置条件是要多个船主联名签字，说明灯塔的建造对过往船只有益处，同时表示愿意支付过路费用。过路费用的高低是由船只的大小及航程上经过的灯塔次数决定的。船入了港口停泊了，海关代征员就根据船的航程及经过的灯塔的次数来收费。到后来，不同航程的不同灯塔费用被印制装订成册。通过私人建造灯塔的例证，科斯认为公共产品可以由私人提供。但到了1842年，所有私人灯塔都被领港公会通过政府法例全部收购。

公共产品地方政府供给说。1956年，查尔斯·蒂布特发表了《一个关于地方支出的纯理论》一文，认为“地方政府代表了一个在公共产品的配置上，不逊色于私人部门的部门”。查尔斯·蒂布特以七个假设为基础，设计了公共产品地方供给模型(Tiebout Model)：假设居民具有消费者和投票者双重身份且能够充分流动，那些能够最好满足其公共产品偏好的地区将成为最好的流向地；信息完全、流畅，居民充分了解各地公共产品收入－支出模式；可选地区广阔，居民面对众多地区举行抉择；股息成为居民的主要收入，足以维持人们日常生活，就业机会对人们选择居住地区无法形成限制；各地区的公共产品外部特征消失；城市管理者根据该社区原有住户的偏好来设定社区服务模式；降低平均成本成为社区管理新的追求，使处于最优规模的社区则力图保持其人口数量不变。查尔斯·蒂布特凭借这七个假设，描述了居民选择居住地的准市场模式。居民选择居住地看重对地方公共产品的需求，类似于在市场上的选择商品行为。公共产品提供完善，居民优先向那里流动；反之则从那里流出。由此查尔斯·蒂布特提出著名的“用脚投票”理论。查尔斯·蒂布特指出“用脚投票”能够实现各地区公共产品的供求均衡，并使资源配置达到帕累托最优。查尔斯·蒂布特主张公共产品地方政府供给，这样可以促进地方间的竞争，从而平衡资源配置。他强调的是地方政府义务。

二、经济学经典理论对享受公共服务的观照

义务分担说今用。亚当·斯密的理论到今天仍然具有强大的生命力，对于享受公共服务平台建设仍然具有借鉴价值。享受公共服务平台是社会福利设施，有的面向全民的文化事业建设，有的面向区域的文化事业建设，有的面向行业的文化事业建设，有的具体企业、具体社区、具体乡村的文化事业建设，实行财政投入分担办法是必要的。面向全民的文化事业建设，纳入中央财政预算是适当的。比如国家图书馆，由中央财政支持运作合理合法，迄今为止很少听到反对声音。面向区域的文化事业建设，纳入地方财政预算是适当的。比如省、市、县的图书馆，于法于理都应当由地方财政提供支持。但是一些偏远地区，享受国家和地方图书馆服务有困难。城市社区比起农村虽然便利许多，但也存在到公共图书馆阅读图书、期刊不便利的情况。即使在城市，我国公共图书馆仍然存在服务半径过长的问题。群众借阅一两本图书中间换乘一两次公交车、穿越半个乃至一个城市的情况不是个例。这就需要建立社区图书馆。社区没有文化事业建设费用，目前许多地方用城市图书馆建分馆的办法解决经费难题。企业的情况比较特殊，即使企业离公共图书馆距离很近，由于工作和阅读时间分配有较大难度，企业职工很少有时间到公共图书馆借书、看书。在这种情况下，企业自己创办图书馆为职工提供阅读服务。因为只是为本企业职工服务，所以经费只能由企业自身承担。哈尔滨市图书馆建有企业分馆，既为企业职工享受公共服务提供了便利，也为企业减轻了经费负担。

公共产品私人供给说是否可行。享受公共服务平台建设不同于当年的英国港口灯塔建设，港口灯塔可以向过往船只收费，虽然做不到足额收费，但毕竟有费可收，可以支持灯塔运行。图书馆不同于租书店，从其开门那天起，图书馆就是无偿服务机构。在这样的前提下，私人投资图书馆建设，除了慈善、公益目的别无他求。黑龙江省延寿县青川乡兴隆村春江农家书屋最初由个人创办。创办人王春江原来是国有粮库职工，1983年承包了100多亩土地和5000余亩山林，家里盖起了400多平方米的砖瓦房。他在自家富裕后，在家里办起了农民夜校，为村民致富、成长“加油充电”，填补知识和技术空白。2008年年初国家正式启动农家书屋工程建设，他便和老伴商量，腾出自家120平方米的房舍，自费购置40张桌子、80把椅子和部分图书，办起了农家书屋。目前书屋藏书2000册。私人免费提供公共产品，需要两个前提，一是要具有充足的财力，二是具有强烈的公益愿望。两个前提同时具备颇不容易，因此私人免费提供公共产品是可遇不可求的事情。这类优秀典型令人称道，但大面积享受公共服务平台建设不能依赖私人提供。

公共产品地方政府供给说的当代价值。就享受公共服务平台建设、发展投入问题，地方政府有义不容辞的责任。在解读义务分担说时我们也谈过这个问题。地方居民受益，地方政府财政投入，这是天经地义的。在这个意义上说，蒂布特的公共产品地方政府供给理论是有当代价值的。但是我国地方间发展并不平衡，东、西、中各部地区发展水平差异较大，因而地方政府的财力也有很大的差别。发达地区承担当地享受公共服务平台建设成本压力不大，欠发达地区承担当地享受公共服务平台建设成本就有一定的困难。享受公共服务平台建设属于民生项目，但苦于当地财力捉襟见肘，独力承担享受公共服务平台建设与发展实力不足，需要中央财政给予一定的支持。这也是农家书屋建设中央对中、西部地区支持较大的重要原因。这看上去对发达地区似乎不公平，同是公益项目建设有厚此薄彼的意味。事实上是公平的，东部地区发展得力国家优惠政策，得力于其他各地区的支持。现在让发达地区为国分忧合情合理，即使让他们对欠发达地区实行对口援助，也有法律和伦理依据。

三、结论

首先，应当进一步争取中央的重视。关于享受公共服务平台建设发展成本责任分担问题，就我国现阶段国情来看，很多时候应当以中央财政投入为主，农家书屋建设中央财政担当主力，这也是农家书屋建设在较短时间内覆盖全国的坚实基础。农家书屋乃至整个享受公共服务平台的后续发展，还需仰仗中央财政的继续侦查支持，民生投入还需加大。让全国人民共享改革发展成果，需要财力做后盾。农家书屋建设、文化共享工程建设，作为民生工程还进一步支持完善，争取党中央、国务院继续关注。

其次，希望地方政府切实担当起责任。在享受公共服务平台建设发展成本责任分担问题上，地方政府重任在肩。近年来农家书屋建设、文化共享工程建设，地方政府投入人力、物力、财力，取得成效有目共睹。今后享受公共服务平台要进一步发展，地方政府的重要作用不可或缺。财政投入这一块，作为民生成本只能增强不能削弱。

再次，调动一切责任方的积极因素。在享受公共服务平台建设发展成本责任分担问题上，行政村、社区、企业都需要担当一定的责任。农家书屋建设发展中“屋”的问题，就需要行政村自身解决。社区、企业建设图书馆（室），馆舍问题也靠自身解决。因此，要调动起行政村、社区、企业积极性，鼓励他们切实履行责任，促进享受公共服务平台的发展与完善。

最后，积极吸纳更加广泛的赞助者。享受公共服务平台建设发展是公益事业，除了要求责任主体积极履行责任外，还需要建立与完善社会赞助接受机制。要建立制度保障，规范操作，社会赞助者无论提供资金或者实物赞助，都必须接受有序，使用透明，感激真诚，合作愉快。

综上所述，从经典伦理学和经典经济学两个学科视角对享受公共服务权利进行观照，一方面明确享受公共服务平台建设发展的道义责任，另一方面探求享受公共服务平台建设发展的财政投入责任分担。高屋建瓴，呼唤人们建立道德情感，明确使命，敢于担当。脚踏实地，明晰各方财政投入责任，明确作用，善于担当。

[1][苏格兰]大卫·休谟.道德原则研究[M].曾晓平，译.北京：商务印书馆，2001.

[2][英]杰里米·边沁.道德与立法的原理导读[M].时殷弘，译.北京：商务印书馆，2000.

[3][德]弗里德里希·包尔生.伦理学体系[M].何怀宏，廖申白，译.北京：中国社会科学出版社，1988.

[4][英]约翰·斯图亚特·密尔.功利主义[M].叶建新，译.北京：九州出版社，2006.

[5][德]伊曼努尔·康德.道德形而上学原理[M].苗力田，译.上海：上海人民出版社，2002.

[6]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].郭大力，王亚南，译.北京：商务印书馆，1974.

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