福建省三明市招商引资投资环境分析

许祖义，林晓薇，黄茹萍，陈增文，丁加波，谢 欣

（福州外语外贸学院，福州 350202）

在经济全球化的今天，资本正以前所未有的速度流通，而城市的发展必然只有在吸收更多的资本情况下才能更好地发展。如何吸收企业过来投资和城市的环境有着紧密的关系。因此，建立适合外商投资的环境，是政府和投资方通过合作，能够达到双赢的关键。

三明市的城市发展正遇到重大的战略机遇期。国务院批准建立海峡西岸经济区，为三明的发展提供良好的政策环境。三明市作为福建省的主要的工业城市，在丰富的资源、特殊的地理位置、城市环境方面有着绝对优势。然而，怎样达到三明市提出的成为福建省的内陆中心城市和旅游城市，可谓任重而道远。因此，从三明市的实际情况出发，研究投资环境的各个方面，然后根据研究结果，提出适合三明市发展的建议和对策，这项重要的研究方法有利于增强区域的核心竞争力、促进城市经济的迅速发展以及加快三明市的产业转型。

一、福建省三明市招商引资投资环境现状

（一）三明市的概况

三明市拥有二个区、一个市和九个县的管辖权，在总面积为2.29万平方公里的土地中，山地占总面积的82%，耕地占8.3%，水域和其他占9.7%，有“八山一水一分田”之称，这土地还承载着300万左右的人口。三明位于福建省中西北部，是新兴的工业城市，被评为优秀旅游城市、是福建省重要的林业保护区，亦是国家支持的改革试验区。素有“绿色宝库”之誉。

（二）三明市的投资环境优势

1.自然资源得天独厚

三明拥有丰富多样的自然资源，是我国南方集体林区综合改革试验区，享有福建“绿色宝库”的美誉。森林覆盖率高达77%，林木品种具有多样化，毛竹储量3.8亿株，活立木蓄积量?1.15亿立方米；现已发现金属和非金属矿种79种，已探明储量的矿种49种，比较大宗的有：煤、钨、锰、铝、重晶石、石灰石、蓝宝石、大理石等；其中煤保有量为全省的38%，尤溪的铅锌矿居华东地区首位，宁化的钨金属达30万吨，为全国四大钨矿点之一。[1]境内均系为闽江水系的河流有沙溪、金溪、尤溪。总长875公里，年径流量达215.8亿立方米，全市水力资源丰富，发电装机容量达170万千瓦。

2.交通电力较为发达

三明的交通网络逐步完善，鹰厦铁路贯穿三明境内，从2000年之后，三明交通基础设施建设进入新的一个里程碑，地理优势开始展现出来，已被列入国家公路运输枢纽城市。全市高速公路通车里程616公里，为全省第一。硬化路面通建制村率达100%。向莆铁路的建成通车使三明成为连接内陆的通衢。夏沙高速，湄渝高速，永武高速长全铁路，南三龙高速铁路等也在加紧开工。到2015年将实现“两纵三横三联”的高速网络。沙县机场的建成，使闽中地区空中运输实现可能。沙县作为为全省四大交通枢纽之一，有力的支持着三明经济的快速发展。三明逐日加快构筑福建与内陆南联北接、东进西出的交通干道。三明电网结构不断地得到完善，供电系统也趋于可靠和稳定。三明电网“十二五”期间加大了投资，投资总额为55.7亿元，是“十一五”的1.15倍。通过总体协调发展，500千伏三阳变电站将成为三明的支撑，并以市区－永安－沙县经济发展主线为负荷中心的220千伏主干环网，基本建成电源电网相协调、各级电网相衔接、分层分区运行灵活的坚强智能电网，电网安全保障能力、资源配置能力、运行效率、绿色环保指标等达到国内一流水平。[2]

3.旅游资源丰富

三明拥有丰富的旅游资源，旅游景点和景区的密度为“八闽之最“。特色鲜明的岩溶地貌形成了闽洞传奇景色的将乐玉华洞、宁化天鹅洞、沙县七仙洞、明溪玉虚洞等，丹霞的地貌又形成了泰宁金湖、永安桃源洞等奇幻美景，火成岩地貌更形成了瑞云山风景区之奇观。这些自然景观让人流连忘返，恋恋不舍。同样尤溪宋代理学集大成者朱熹诞生地遗址—南溪书院，泰宁重点保护单位明代尚书第，永安安贞堡等古建筑和宁化石壁村客家祖籍地等一系列人文景区也让人赞叹不已。三明的森林覆盖率为77%，被誉为“中国绿都”，还被评为中国最绿省份最绿城市。同时拥有世界上单位面积产量之冠的“宁化古杉木王群”，有世界上面积最为广阔的格氏栲天然林区-三元莘口格氏栲自然保护区和沙县萝卜岩楠木林、永安天宝岩、将乐龙栖山等四个自然保护区，并以珍稀动植物繁多而驰名。

二、三明市招商引资投资环境的问题分析

三明是一座著名的工业城，以前为福建省经济的发展做出过巨大的贡献。然而随着时间的变化，福建省的经济以猛势不断上涨，，而三明作为福建省的一个新兴工业城、中国优秀旅游城市，它发展的脚步停滞不前。以至于会有人认为三明已经成为了福建省的一个“死角”。概括来说，三明市的发展存在以下几个问题。

（一）地处山区，可利用土地狭小，难以实现产业化聚集化发展

土地资源是招商引资的一项重要决定性因素，三明地处闽西北山区，境内多山，地貌复杂多样，以丘陵为主，其中，全市土地总面积69.6%的土地地形坡度都大于8度，有“八山一水一分田”之称。土地资源的缺乏是制约三明招商引资的一大困境，根据2005年的土地变更调查结果显示，三明市的土地总面积为2292878.7公顷。其中农用地面积2165479.6，占土地总面积的94.4%；建设用地面积54952.7公顷，占土地总面积的2.4%；而同一时期福建省的建设用地面积为8.45%，三明市的建设面积远低于全省的平均水平，与全国的平均建设面积4.63%相比也相差甚远[3]。多山少平地，三明的建设用地只能向河谷地带发展，而河谷地带又是土地肥沃之地，是优质耕地的分布带；优质耕地与建设用地位于同一地带，用地矛盾尤为突出。多山的地貌类型不仅加重了土地的开发成本，也给经济稳步发展带来了重大的影响。

（二）高新技术产业缺乏

社会的历史进程一直是依靠农，工，商三大产业的协调发展，而各个历史阶段，所倚重的产业又有所不同。进入21世纪，工业化的进程仍然是全世界的主核心，但是，一些发达国家已从片面的依靠工业制造的基础上转而向第三产业即服务业发展。高新技术产业必然会是日后发展的主旋律，然而由于历史，地理多方面影响，三明市的高新技术产业存在着几个问题。

1.总量指标偏小

2012年，三明市高新技术产业产值达到479.11亿元,高新技术产业实现增加值121.16亿元,高新技术产业增加值占GDP的比重为9.0%，占比位居全省第六位；高新技术产业增加值对GDP的贡献率12.1%，较上年提高2.1个百分点。但和高新技术产业相对比较发达的泉州、厦门、福州等设区市相比，还是很大的差距的。我市的高新技术产业产值分别是泉州的四分之一、厦门的八分之一、福州的六分之一。

2.区域差异大

三明市高新技术产业发展呈现区域发展不平衡、差异大的状况。全市技术要求比较高的产业主要分布在主轴，主轴与两翼间差距较大。以市区，永安市，沙县为主体的中轴线占据着全市高新技术产值的90.3%。而东南翼的大田，尤溪与西北翼的宁化，清流，泰宁，建宁，将乐，明溪总共仅有9.7%。[4]

3.产业发展水平偏低且结构单一

三明市的高新技术企业约有39家，但只占了全省1550家的2.5%，并且没有1家被评为国家级。在2012年，全市高新技术产业的增加值占GDP的比重为8.5%，比全省平均水平13.7%低了5.2个百分点，全市高新技术产值突破500亿元，但绝大部分都属于高新技术改造传统产业类，仅三钢闽光就占产值的46.4%。全市的高新技术产业园区发展层次相对较低，在金沙园目前投产的116家企业中，高新技术企业11家，只占了9.4%，而仅有1家企业的产值能够达到10亿以上，实现税利1千多万元。一方面说明全市高新技术产业的发展领域不协调、产业结构还不完善；另一方面，显示出我市高新技术产业的抗风险能力还需要不断地提高。

4.自主创新能力低

全市1696家规模以上工业企业科技研发经费投入占销售比重不到0.5%（其中40%为三钢投入），这远远不够1.5%的要求。有62家企业建立了研发机构，占总企业数的3.6%，这离2015年将要达到10%的目标还有一段距离。而一个企业的专利申请量也反映了该企业自主创新的能力和活力。据省局反馈资料显示：2013年，全市中企业专利申请的数量为1082件，占全省53701件的2%。其中：发明专利申请的数量167件，只占全省9884件的1.7%，在全省排名第七位。三明市每万人口发明专利量约为0.55件，还达不到福建省2.783件的平均水平。

（三）社会服务及法律法规不够完善

招商引资投资环境做的是否到位，并不能只取决于硬件条件，政府政策、法律法规以及社会服务等软件条件是否完善也是决定外商投资的一项重要举措。三明社会服务水平存在着一些不足。首先由于商业银行信贷权限进一步上收，信贷程序更加严格，使得中小企业经济支持弱化，同时由于行政体制与信贷体制错位，增加了办事环节的行政协调性，影响了资金投放的实效性。[5]其次，对教育的投资力度太小，三明迄今只有三明学院与三明职业技术学院两所高等学府，培养的专业人才层面狭窄且数量少，难以支撑产业的发展对科技管理人才的需求。政府职能部门没有树立为企业服务的观念，对投资企业的服务度不够亲和，行政审批复杂，政策透明度低；窗口的工作人员素质不够高，办事效率低，服务态度也有待提高。

（四）重工业转型滞后，制约经济快速发展

三明作为一个老工业城，重工业在三明经济比重当中有很重要的作用。2014年上半年三明市规模工业中增长贡献率超过10%的五大产业中，有四个集中在重工业；其中林产加工（14.6%）、采矿（13.5%）、机械（13.4%）和化工（13.2）；占全市经济增长总量的54.7%。而随着新技术的发展，传统的老工业化发展模式已经不能满足甚至制约着经济的发展，重工业的技术革新没有快速的实施到位；高污染，高耗能的企业使得重工业的产值无法凸显，直接影响三明重工业作为经济发展的核心地位。三明有着丰富的矿物资源，但是，三明的重工业转型滞缓，没有把握好机会吸收外商投资，导致资源充足无法形成产业链，各企业间无法有效的做到资源共享，使得投资的成本提高，很难促进经济的迅速发展。

三、改善三明市招商引资投资环境的建议

（一）加强基础设施建设，实现地区产业化聚集化发展

为了满足现代企业配套和聚集发展需要，加快推进新型的工业化进程，节约土地资源与环境保护，必须加快工业园区的建设。一要建立比较高的起点规划，构筑对外开放大平台。联系三明市现有规划布局和城市未来发展走向，按照“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”的城市发展格局，突破现有的空间限制，建设集约型土地，整合区内资源，密切产业合作，实现联动发展。从而顺利解决用地矛盾，让经济与社会都能够平稳发展。二要高标准建设，按照“五通一平”建设，同时对于学校，超市，医疗卫生，居民小区等配套设施要及时完成。三要抓住海峡西岸经济区的技术及资金优势，结合政府贷款和台商投资相结合的办法，完善园区内的标准厂房，配套设施等基础设施建设。四要完善网络交通，迅速完善建成海西可以东边出去西边进来、南边连接北边的交通路线。实现三明机场，铁路公路，港口水陆空联运一体化。五要对老城区不符合城市建设的企业，以政策优惠方式实行整体迁移至新园区，实现园区内一体化发展，延长产品生产业务的链条，改善单一生产的原有方式，促进集聚产业化的发展。这既有助于产业聚集化原则，节约土地资源，又能实现企业间的相互协作，降低成本，提高整体经济效益。

（二）发挥自身优势，完成产业转型发展，打造闽西中心城市

产品转换类型是一个地方经济发展的重点，转换能否成功对促进该地经济发展起着关键的作用。三明地处闽西，缺少龙头带领的作用。福州和厦漳泉的经济辐射有限，难以带动三明经济的持续快速发展。打造闽西中心城市一要依托丰富的资源，便利的交通环境和较强的工业基础，实施“北进南拓”发展战略，使三明市和沙县共同发展，市区与永安同盟，建设更好的三明；实现辐射闽西，带动经济的作用。二要发挥资源优势，借助海西区域经济体，依托外商的技术和资金优势，着力改造重工业技术难题，使重工业回归对三明经济的有力支撑。三要借助林业资源，得天独厚的森林资源为生物制药的发展提供了便利的条件，高新技术产业对经济的发展取到十分重要的作用。四要借助丰富的旅游资源，使旅游业带动副业发展，吸收投资，打造海西后花园，树立知名度，打造新兴的旅游城市和美丽的园林城市。

提高社会服务水平，完善法律法规，创造宽松的对外投资环境

社会服务水平的高低是吸引外商投资的又一项重要因素，三明市政府也意识到这个问题。全市所有机构都要遵守“服务质量第一，顾客是上帝”的原则。为全市起到带头作用，实行试点运行，再把优秀的经验推广至全市。政府部门要积极探索，制定适合本地发展，吸引投资的政策，完善税收制度；建立公开透明法制环境，革除执法弊端，建立公正有力的执法制度。严厉打击违法假冒产品，注重企业知识产权的保护，保护外来投资者的合法权益，维护良好的社会经济秩序。积极加大对外开放，允许外来投资者参与国有企业改革，吸收市场机制的优点，建立现代企业制度。探索企业融资新渠道，商业银行不仅要解决金融企业本身资本追逐利润，规避风险，降低成本的问题；还要着眼长远，破除人为受限，增加金融产品种类，帮助中小企业的发展。

（三）实施科技强市战略，引进人才，提高教育质量

科学技术是第一生产力，优秀人才的引进才是促进地区经济发展的关键因素。一要实施人才引进制度，给优秀人才提供一个良好的环境。以优惠政策吸收人才，以优秀环境留住人才，给提供更多发展机会与提升空间。打造一支具有现代科学意识，强烈创新意识的科技强军，助力三明经济快速平稳发展。实施人才回流机制，用良好的就业机会和环境引导本地人才回流，加入建设家乡的人才队伍；本地人才更加了解本地的实际情况，能为本地的建设提供更为建设性的建议。二要实施政府与企业共同支持，加大对高等教育的建设，大力发展企业需要的学科，打造应用型科技人才。加大对知名院校的合作，鼓励它们在三明建设分校，培养人才，从而提高教育质量。建立创新机制，大力支持创新项目，鼓励人才创新，促进他们全面发展。

[1]黄 凌.福建三明市区域农业可持续发展生态安全评价[D].长沙：湖南农业大学，2007.

[2]外联部.你用电我用心－国家电网 [N].三明日报，2011-11-21.

[3]三明市人民政府.三明市土地利用总体规划[Z].2009-12.

[4]三明市统计局.我市高新技术产业发展现状及问题探究[Z].2012-07-20.

[5]彭振华.潜江市投资环境评价极其优化[D].武汉：华中科技大学，2005.