国库集中支付背景下基层行政事业单位的会计核算研究

2015-01-01俞益波

财会学习 2015年16期

◎ 文/俞益波

◎ 文/俞益波

在我国财政收支体制不断完善的大背景下，国库集中支付制度的实施得到了广泛的关注，该制度的基础为国库单一账户体系，其资金拨付的形式为国库集中支付。在国库集中支付制度的背景下，基层行政事业单位的会计核算工作需要不断完善。本文主要研究了基层行政事业单位会计核算存在的问题，根据具体的问题，提出了具有针对性的建议，旨在促进事业单位会计核算工作质量的进一步提高。

国库集中支付；基层行政事业单位；会计核算

目前，随着国库集中支付制度的实施，其作用日益显现，主要是由于该制度具有一定的科学性与高效性。在国库集中支付制度的背景下，基层行政事业单位的会计核算得到了大幅改善，但其中存在的问题也不容忽视，为了完善这方面工作，保证会计核算质量，本文根据具体的问题给出了具有针对性的完善措施，通过各个措施的落实，不仅有利于基层行政事业单位的会计核算能力的提高，也有利于其会计核算体系的健全。

一、国库集中支付背景下基层行政事业单位会计核算存在的问题

（一）会计核算制度与国库集中支付制度的冲突

我国会计核算的前提条件主要有两种，一种为权责发生制，另一种为收付实现制，两种制度不仅是会计核算的坚持基础，还是收入和支出确认的重要标准。根据会计制度的相关规定可知，基层行政事业单位会计核算采用了收付实现制，但改革后的国库集中支付制度与收付实现制存在冲突，在此情况下，基层行政事业单位的会计核算未能满足国库集中支付制度的要求。

（二）不完整的报表信息

会计报表对于基层行政事业单位而言是重要的，它作为统计工具，主要是对事业单位的财务与收支状况进行记录。此时的会计报表的构成主要有资产负债表、收入支出表及其他相关报表。通常情况，会计报表分为三种，分别为月报、季度与年报。

国库集中支付制度在改革过程中，具有较广的范围，但其改革仍存在不足，其中关于会计报表方面的不足较为明显，致使会计报表缺少系统性与全面性。基层行政事业单位会计核算中会计报表的问题主要体现在以下几点：不完整的会计报表内容、不合理的项目设计、不全面的披露信息与不健全的报告体系。

（三）不全面的控制

国库集中支付改革直接影响着基层行政事业单位的会计核算工作，在其改革的影响下，对于会计控制的要求不断增多。但当前，基层行政事业单位会计控制中存在的问题较多，具体的问题有：薄弱的会计控制意识、不健全的会计控制制度与不足的制度执行力。

二、国库集中支付背景下基层行政事业单位会计核算的完善

（一）运用权责发生制

国库集中支付改革后，要求基层行政事业单位要调整会计核算的基础，主要是改进收付实现制。根据国库集中支付制度的要求，事业单位要积极利用权责发生制，并促进其作用的发挥。

现阶段，事业单位会计核算仍主要采用收付实现制，为了改变此情况，要全面引入权责发生制，主要是由于该制度满足了事业单位会计核算发展的实际需求。但在引入阶段，需要对原有的会计核算基础进行打破，并与会计核算的实际情况进行有效的联系，进而事业单位会计核算工作才能够具有高效性、准确性与科学性。

（二）完善报表体系

国库集中支付背景下，基层行政事业单位的会计核算工作得到了广泛的关注，为了树立政府的权威，发挥事业单位的作用，要对其会计报表体系进行完善，以此提高事业单位财务工作的质量。

完善基层行政事业单位会计报表体系的措施如下：其一，在报表内容方面，要保证其完整性，其中要包括固定资产、债权与债务等；其二，在报表构成方面，会计报表要由会计信息与非会计信息组成，通过二者作用的全面发挥，管理人员的决策才能够具有准确性；其三，在现金流量表方面，根据国库集中支付制度的要求，事业单位要关注现金流量表，以此实现对国库现金的有效监督与高效利用，同时也能够实现对事业单位现金变动的全面掌握与系统了解。

（三）健全会计控制

一方面，会计队伍的建设要不断加强。事业单位通过教育与培训工作的开展，使相关的人员明确会计控制的重要性，同时，在实际工作中，要求相关人员要树立会计控制的理念。再者要对会计人员展开全面的考核与有效的管理。在国库集中支付的背景下，事业单位会计人员的综合素质要不断提高，在此基础上，才能够满足事业单位会计核算工作的实际需求。

另一方面，会计控制制度要进一步健全。在国库集中支付背景下，会计控制的内容具有了丰富性。此时，事业单位的会计控制制度要与国库集中支付制度保持一致，在统一制度的支持下，事业单位的会计核算工作才能够具有合理性与规范性。