浅谈村级会计管理*

山东广播电视大学会计学院 王 倩

一是村级会计管理仍存在的问题。

其一，会计制度不健全，执行存在偏差。（1）会计制度不完善。很多村中缺少预决算制度和大额资金管理制度，多数村对大额资金并未规定明确的标准，也没有纳入预决算的管理。（2）会计管理主体不健全。很多村级组织会计制度不健全，未明确会计管理的主体，缺乏对村级负责人的约束机制。（3）集体资金“镇管村用”制度执行存在偏差。自农业税改革后，大部分地区推行了村账镇（乡）管的财务管理模式，要求属于集体的收入应纳入村级财务会计核算的范畴，由镇（乡）集中管理和审计监督，但是一些村在实际操作中，却由村级财务组织自行进行核算和管理，由此造成村级会计核算的无序化。（4）财务公开、监督管理流于形式。很多村的村务公开、财务公开内容、形式和程序都未达到相关制度的要求，仅仅在公开栏和民主日时公开部分内容，村民的知情权和监督权并未得到有效的保障。

其二，村级会计管理工作混乱。（1）账目管理不规范。一是原始凭证不规范、虚假发票数量较多，账目设置不全面，有的村甚至只设立了现金账而没有设置财产账、往来账等。二是不能按照制度规定整理和保管会计档案资料，村级会计人员调整较为频繁，但在交接时却没有严格履行交接手续，容易出现账目丢失的情况。（2）资产负债管理不规范。一些村固定资产管理不善，并未建立严格、全面且有效的固定资产管理制度，甚至存在大额固定资产不入账、固定资产处置不规范、一些应作为固定资产入账的资产直接费用化的现象，造成了集体资产的严重流失。另外，一些行政村由于没有设置往来明细账，导致呆账常年挂账不消化，而新形成的欠账又没人管，造成债务不清。（3）货币资金管理混乱。一些村收取的承包费、征地补偿费等费用，存在银行多头开户，公款私存，收入长期不入账或违规利用各种费用支出抵消收入的现象。

其三，村级会计人员管理混乱，素质较低。大多数村级会计人员管理混乱，业务素质较低。一是存在会计、出纳兼职的现象。二是村级会计人员老龄化比较严重，部分村会计六七十岁依然在岗。三是村级会计人员学历较低，无证上岗，缺乏专业培训的现象严重。

其四，项目资金监管约束力差、缺乏动态管理。目前乡镇财政对于专项资金的监管不具有处罚权，缺乏一定的约束力。许多村级项目竣工后，乡镇财政要对项目工程的基建财务决算的真实性、合法性、准确性和有效性进行审计，但是对于审计中发现的问题却又无法处罚。另外，对于到人、到户的财政补贴资金在发放方面，由于类别多、涉及面广、季节性强、人手有限等问题，在财政监管上很难做到动态管理，造成了只盲目上传新数据，对原始数据并不审核和更正的现象。

二是村级会计管理规范对策。

第一，“一套制度”促规范。要通过建立严格完整的财务制度来明确各个村委会干部成员的职责和义务，明确财务预决算、资金支出使用、内部控制等方面的权限。坚决杜绝无专人管理财务、无专人审批的现象，建立一事一签、一批三审制度。各村级组织也可以结合自身的实际情况，制定一些符合自己村实际情况的管理制度和条例，以真正实现村级会计管理的目标和作用。

第二，“两基建设”抓监管。以资金监管为主线，不断强化“两基”建设，做好监督和管理工作。首先，要做到信息畅通，主管部门可以明确专门的机构和人员通过定期或不定期的进行走访、实地调研等方式，广泛收集和听取群众意见。也可以建立农村会计管理意见簿和资金信息登记备查簿，加强资金的使用管理，设置举报电话和监督信箱等方式，保证信息的通达。其次，要加强资金的日常动态管理，严格专管员制度，加强到人、到户专项资金的管控，并定期开展清查工作，及时变更信息，确保惠民政策落实到位。最后，要适度放开处罚权，对于乡镇职责范围内的事，乡镇一级要有处罚权，对于受托监管事项，要有处罚建议权。

第三，“三位一体”筑平台。按照统一服务设施、统一服务职责、统一工作流程、统一服务网络、统一银行账卡的“五个统一”标准加强村级会计管理的规范化建设，将纪委部门的便民服务中心、政法部门的社会事务管理平台、财政部门的乡镇财政公共服务平台有机结合起来，做到资源共享，将涉及民政、社保、计生、三资管理等的涉农资金和各项事务都纳入平台统一管理，形成“一个门进、一个平台办事、一张卡通用”的“三位一体”的乡镇公共财政服务新模式。

第四，“四定办法”配人员。为了有效避免村级财务人员和其他村干部职务、职责的重合，避免会计兼任出纳现象的发生，应建立村级会计管理的专职人员。可以按照定人、定岗、定村、定责的“四定”办法，有计划、有步骤地公开招聘大中专院校毕业生，采用竞争上岗的方式择优聘用，充实基层力量，逐步建立一支业务熟练、搭配合理、扎根基层的村级财务人员队伍。