城市化进程中的教育公平研究<br/>——以阿坝州为例

城市化进程中的教育公平研究
——以阿坝州为例

2015-01-01梁涛

市场周刊 2015年2期

梁涛

城市化进程中的教育公平研究
——以阿坝州为例

梁涛

城市化进程是人类社会发展的必经阶段，目前世界各国都在积极推进城市化进程，但失衡的城市化进程也制约了社会发展的步伐。教育公平不仅影响着社会的稳定，也影响着城市化进程与社会各项事业的全面发展，因此我们从发展的角度出发，探讨城市化进程与教育公平的问题，旨在有序地推动城市化进程以促进社会全面发展。

城市化；教育公平；发展

一、研究背景及意义

（一）研究背景

我国经过30多年的改革开放，已发生了翻天覆地的变化，《中国城市发展报告》2012卷统计数据显示：当年，我国城镇化率已达52.57%，人均GDP超过6100美元。虽然统计数据显示我国已基本进入小康社会，但据国家统计局公布的数据显示，在2003-2013年的连续11年里，中国的基尼系数都超过了0.44，这说明城市化进程在推动社会的发展的同时也引发了关系国计民生的社会公平问题。

阿坝藏族羌族自治州地处祖国西南，辖区内自然与文化资源丰富，但教育没有完全发挥出相应的作用，教育公平问题突出。据四川省统计局官方数据显示：阿坝州2013年上半年生产总值位居四川省倒数第二位，当年的城市化率也仅为34.17%，低于全省平均水平，阿坝州在城市化进程中遭遇了发展瓶颈。随着民主化进程的加快和教育功能的完善，党和国家也意识到教育公平在促进社会发展与构建社会公平中的重要性，加之民众对社会公平的强烈吁求，研究城市化进程背景下的教育公平很有意义。

（二）研究意义

从已有的研究资料和成果分析来看，我国对教育公平问题的专门性研究起步时间较晚，研究视野不开阔，选题相近或重复，学术观点和研究方法受国外理论影响较深，研究缺乏理论与实践的逻辑结合，故而未能完全揭示导致教育不公的深层次原因以及改革建议。从理论的角度而言，加强在城市化进程中对民族地区的教育公平的研究，有利于丰富教育改革和社会公共管理的理论，也有利于丰富城市化进程中的发展理论。

快速的城市化进程在推动人类社会全面发展进步的同时，也容易加大各阶层的差距，激化社会矛盾。我国目前正处于全面实现小康社会的关键期，阿坝州是我国少数民族聚居区，因此在城市化进程中势必会遇到许多亟待解决的社会问题。从实际的角度而言：探讨如何在城市化进程中促进教育公平，使其有利于整个社会公平程度的提高和经济文化的快速发展，有利于民族地区社会稳定和繁荣，也有利于当地教育发展需要，促进相关学科的融合与发展。

二、核心概念及其联系

（一）核心概念

1.城市化进程

人类的种群属性与社会发展规律为城市的形成与发展奠定了基础。城市化进程是指人们生活所需的配套设施不断完善，人民的生产和生活方式逐步向城市化转变，全体公民共同享受社会发展进步所带来的物质文明成果，城市化进程是一种社会结构的转变过程，城市化进程体现了社会经济快速发展以及人民生活水平提高。

2.教育公平

教育关系国计民生，不仅是社会事业的重点领域，也是人类社会知识传播和创新的基础。教育公平是指政府按照合理性的规范或原则对教育资源进行配置，社会成员在享受公共教育资源时受到公平和公正的对待。教育公平有一定的相对性，主要包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。在社会现代化的发展过程中，公平与效率往往难以兼顾，但这一矛盾在教育领域有其自身的特殊性。

（二）城市化进程与教育公平的联系

有研究表明教育发展与城市发展呈正相关，城市化进程越快，教育发展越快，教育相关数值越高，城市化水平数值越高。因此，城市化进程与教育发展之间存在相互影响与相互制约的密切联系。一方面城市化进程为教育的发展提供了必要的物质文化基础，一个国家或地区的城市化进程越顺利，城市的综合竞争实力和发展水平越高，其教育水平也相应越高；另一方面教育发展的水平决定了一个国家或地区社会发展的潜力，城市的快速发展也需要教育的快速发展作为基础，因此教育在城市化进程中的作用是决定性的，教育的健康快速发展为城市化进程的快速推进提供了保障支持。教育公平对于教育自身的发展会起到积极的影响，使教育成为社会发展尤其是城市化进程中必不可少的基础。

三、城市化进程中阿坝州教育不公的原因

（一）阿坝州教育现状

阿坝州的教育在党和政府的高度重视下快速发展，截止至2013年年末，阿坝州有各级各类学校412所，教职员工超过1.1万名，在校学生达14.8万人，小学学龄儿童入学率99.7%，小学、高中毕业生升学率分别为91.2%、96.1%，农村青壮年文盲率控制在3%以内，教育事业取得了令人瞩目的成绩，但不容忽视的是阿坝州教育事业在取得可喜成绩的同时仍然面临教育的整体水平不高、城乡与区域间教育差距仍然十分明显以及政府没有利用好教育将优势资源转化为社会发展所需的现实生产力等问题。

（二）阿坝州教育不公原因

第一，由于阿坝州受社会政治经济和文化发展水平相对缓慢、自然条件相对落后、地广人稀、农牧民人口比例大、教育基础薄弱、农牧民的文化素质相对较低以及优秀教育人才容易流失等不利因素的制约，不仅使得阿坝州丰富的文化资源和人力资源不能得到很好的开发利用，也制约了阿坝州教育的整体水平的提高，更妨碍了阿坝州教育公平的构建。

第二，政府及教育主管部门制定的教育发展政策缺乏战略规划和前瞻性引导，制定的政策和发展规划通常是为了解决眼前的困难，缺乏系统化的教育发展规划一度让阿坝州陷入了以追赶城市教育为目标的怪圈，使得有限的教育资源不能被科学合理的分配与有效利用，从而导致教欠育发达地的教育资源占有率和使用效率明显低于教育发达地区，教育欠发达地区难以获得发展的机遇，这不仅人为制造了教育不公平，也导致了阿坝州教育发展整体水平滞后，还严重制约了阿坝州社会的全面快速发展。

第三，通过调查走访发现，相对而言阿坝州农牧民的受教育意识不强，社会对教育发展的参与支持积极性相对较低，教育事业未能获得良好的外部发展空间，阿坝州城乡教育发展的后劲明显不足，教育发展缺乏有活力的引擎推动，故而教育发展差距较大，教育不公平问题较突出。

四、如何在城市化进程中促进教育公平的建议

（一）大力推动社会建设，为教育发展提供物质保障

大力推进社会政治、经济与文化的建设，合理的开发和使用现有资源，促进阿坝州社会的全面和可持续发展。作为保障民生的教育不管是作为公共物品还是准公共物品被提供，都需要政府积极予以支持和提供必要保障，尤其是像阿坝州这样经济发展相对落后的西部少数民族地区，城乡之间的教育以及与经济发达地区之间的教育差越来越大等问题突出，为了保障民众的公平的享受社会主义建设的成果，必须通过政府的行政干预来保障教育公平所需的物质基础和制度保障，政府有义务协调教育的均衡发展。必须注意的是政府是协调和提供公共物品与服务的主要力量，在为教育提供保障时，应注意避免教育资源投入的浪费。

（二）加强科学调研，制定科学的教育发展规划，发挥政府主导作用

阿坝州的教育发展存在诸多不利因素，加之经济发展的差距加剧了各地间教育发展的差距，原本基础薄弱的教育事业如果缺乏科学合理的教育规划与政策保障，势必影响教育发展的速度和效率，因此我们可以借鉴新加坡教育发展的典型经验，在制定教育发展政策和规划时，注重前期科学调研，政府和教育主管部门根据阿坝州社会发展状况和老百姓实际需求提供教育发展的帮扶政策，从而使阿坝州的教育迈入科学化的发展道路，避免政府在制定教育政策和教育资源分配时主观偏向。

（三）引导民众积极参与教育，形成教育发展的合力

教育的发展不仅需要政府履行职责，科学制定教育发展政策，合理分配并使用社会资源用于弥补教育发展存在的差距，还需要通过大力宣传、引导鼓励和规范社会资源积极参与教育事业，通过全民参与的方式挽救教育资源总量不足以及教育事业发展效率低的不利局面。世界教育发展的实践经验告诉我们，只有社会各界与民众的积极参与，教育公平问题才能被更好的解决。