关于加快天津开放型经济转型升级的思考

◎文/杜秀芝

关于加快天津开放型经济转型升级的思考

◎文/杜秀芝

加快开放型经济转型升级，是推进天津经济转型升级的重要内容，也是实现开放型经济可持续发展、全面提高对外开放水平的必由途径。本文从开放型经济转型升级的内涵入手，结合天津实际，分析研究加快开放型经济转型升级的必要性、紧迫性及主攻方向，在此基础上，针对政府部门提出推动天津开放型经济加快转型升级的对策建议。

开放型经济；转型升级；政府部门；建议

未来天津市开放型经济发展，面临国际竞争环境变化和国内经济转型升级的双重挑战。加快开放型经济转型升级，是实现开放型经济可持续发展的必然选择，是着力培育参与国际经济合作竞争新优势的有效途径，更是加快实现天津城市定位的内在要求。

一、开放型经济转型升级的内涵

开放型经济转型升级，是指一个国家或地区通过创新体制、转变发展方式、优化结构，推动开放型经济体制和结构在一定时期内发生由量变到质变的过程。具体讲，就是通过改变粗放的经济发展方式、调整不合理的经济结构、构建新的经济体制，实现开放型经济发展从规模扩张向质量效益提升转变，从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，努力提高在国际产业分工中的地位。

开放型经济转型升级主要涵盖三个方面：一是投入要素结构的优化升级。支撑开放型经济发展的要素主要包括资源、能源、资本、劳动力和知识技术等生产要素。因此，投入要素结构的优化升级涉及，开放型经济发展主要靠资源、能源、资本、劳动力支撑还是靠知识技术支撑，主要靠低水平技术支撑还是靠高水平先进科学技术支撑。二是产业结构的转型调整。产业结构的转型调整涉及，开放型经济发展支撑主要来自于第一、第二产业还是第三产业；主要来自于低附加值产业还是高附加值产业。三是体制机制的转化。体制机制的转化涉及，通过构建新的开放型经济管理体制，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，全面提升政府服务水平，为企业营造一个稳定、透明、可预期的营商环境。

二、加快天津开放型经济转型升级势在必行

当前，国内外经贸发展环境发生深刻变化，加快开放型经济转型升级是天津市兼具长远战略性和紧迫现实性的必由之路和必然抉择。

（一）资源环境约束和经济转型升级迫切要求提高利用外资的综合优势和总体效益

从天津市参与国际产业竞争与合作的态势看，当前，天津市劳动力、土地等要素成本持续上涨，资源环境约束日益增强，低成本优势不断弱化，加工制造业和劳动密集型产业向东南亚国家和我国中西部地区转移已成为一种趋势，导致加工贸易和劳动密集型产业的引资竞争优势大幅减弱，这对天津市吸引高端外资企业和项目形成倒逼。从天津市使用外资现况看，这些年外资规模持续扩大，但综合效益还有待进一步提高，外资的高端产业和产业高端化还远远不够。例如，世界500强企业在上海基本都有投资，在北京为260多家，天津市仅有157家。天津市的外资大企业多数属于加工贸易企业，其核心技术和关键部件大量依靠进口，而加工贸易主要从事劳动密集型的加工组装环节，技术外溢效应不大，“高端产业低端环节”特征比较明显。近几年，尽管服务业吸收外资快速增长，但高端服务领域引资与先进省市差距较大。落户天津的跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心不及上海的9%、北京的12%；已来华外资银行在津布局的不足10%，远远落后于上海、北京。未来几年，是天津市加快实现城市定位、建设美丽天津的关键时期，对加快经济转型升级提出了更高要求，迫切需要引进更多处于价值链高端的外资企业和项目，全力提升使用外资综合优势和总体效益刻不容缓。

（二）外贸实现可持续发展迫切要求提高对外贸易的质量和效益

天津市保持外贸持续快速发展的难度越来越大。“十五”时期进出口、出口、进口年均增速分别高达25.5%、26%和24.9%，“十一五”时期分别降至9%、6.5%和11.5%，2013年出口仅增长1.5%。主要原因在于：一是外贸出口过于倚重少数外资大企业。2013年，外资企业出口比重高达67%，出口前十强企业均为外资，且多数从事加工贸易。受要素成本上涨影响，三星集团等外资企业订单加速向东南亚等国家转移成为大势所趋，尽管内资企业特别是民营企业出口增势强劲，由于占比较低，仍无法弥补外资企业订单转移减少的出口份额，导致外贸增长疲软。二是外贸竞争力不强，出口产品附加值不高。高新技术产品出口占比偏低，且高度依赖外资企业。2013年，高新技术产品出口仅占37.8%，且九成以上是由外资企业贡献的。由于这些企业主要从事加工贸易，为天津市贡献的出口增加值非常有限。自主出口品牌少，自主品牌产品出口比重很低，且仍以低附加值的劳动密集型产品为主，处在国际贸易产业链低端。实践证明，长期依靠低要素成本优势的外贸增长模式很难在贸易层次和战略利益上取得突破，更难以重现以往的高增长。这就迫切要求天津市彻底摆脱重数量轻质量、重速度轻效益的外贸发展模式，真正把发展的立足点转到加快转型升级、提高质量效益上来。

（三）对外经济合作竞争环境的新变化迫切要求企业更大步伐“走出去”

从国际看，全球经济缓慢复苏，各国都在积极吸引外来投资，相对便宜的境外资产价格和人民币升值则为企业“走出去”并购海外优质资产提供了更多机遇。从国内看，产能过剩、要素成本上升、资源环境约束增强、贸易摩擦频发等因素正在倒逼企业 “走出去”。从天津市看，对外直接投资规模还很小，企业国际化经营能力不强，更缺少世界水平的跨国公司。截至2013年底，全国境外直接投资累计超过6300亿美元，天津市累计83亿美元，仅占全国的1.3%。入选2014年《财富》世界500强的百家中国企业中，仅有2家来自天津，与北京的44家有较大差距。企业要做大做强，与跨国公司竞争，必须在世界范围内配置资源、参与国际竞争。因此，推动优势企业更大步伐“走出去”，吸纳集聚全球优质资源，是天津市培育本土跨国公司、加快开放型经济转型升级的必由之路。

（四）适应经济全球化形势的新变化、实现开放型经济可持续发展迫切要求构建新体制

当前，各类自由贸易协定对经济全球化走向产生着深远影响。美欧正在推进的TPP和TTIP谈判，几乎囊括了我国所有的主要贸易伙伴。协议一旦达成，各成员国之间95%的产品将立即取消关税，服务、投资全部开放，经济更加融合，分工更加紧密。我国被排除在两个超大自贸区之外，开放型经济发展面临异常严峻的挑战。改革开放以来，由各级政府主导，依靠低要素成本和优惠政策优势，通过大规模引进外资形成庞大的生产制造能力和大进大出的循环格局，实现了开放型经济的高速发展。目前，这方面的比较优势日益减弱或丧失，加上产能严重过剩，以往的粗放发展模式难以为继。内外交困，实现天津市开放型经济实现可持续发展的唯一出路是牢牢把握滨海新区开发开放、京津冀协同发展以及申建自由贸易试验区的三大历史机遇，打造制度和环境优势，最大限度地增强市场吸引力，加快构建有利于开放型经济转型升级的新体制迫在眉睫。

三、加快天津开放型经济转型升级的主攻方向

十八大报告明确指出：“要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变”；十八届三中全会强调 “构建开放型经济新体制”。这为天津加快开放型经济转型升级指明了主攻方向。

（一）提高利用外资的综合优势和总体效益

坚持引资引技引智相结合，推动外资结构由高端产业低端环节向高端产业高端环节转型，增强利用外资的技术溢出效应。

着力引进中高端制造业，瞄准链条、集群、高端，引进更多世界500强企业和项目，不断扩大先进制造、节能环保、新能源新材料等产业引资规模。着力引进高端服务业，加大外资区域性等外资总部和功能性机构的招商力度。发挥金融改革创新和北方国际航运与物流中心核心功能区政策优势，吸引金融机构和融资租赁、国际物流公司落户。全力引进会计税务、法律仲裁等行业的国际知名机构。发挥服务外包示范城市优势，努力引进以评估研究、投资研究等为重点的知识流程外包企业。着力引进科技创新要素，引导电子信息、生物医药、新能源新材料等支柱产业的外资企业在津设立科技研发中心，鼓励天津市企业与跨国公司构建战略技术联盟，共同投资建立研发机构，支持企业引进国外先进技术，进行引进技术的消化、吸收和再创新。重点引进担任重大科技项目的首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，以及新能源新材料、生物医药、节能环保、物联网等战略新兴产业领域的国际高端人才，打造 “引进一个人才、发展一个产业、培育一个经济增长点”的链式效应。

（二）提高对外贸易的质量和效益

加快转变外贸发展方式，推动外贸从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的竞争优势转化，努力提高外贸产品增值率。

提高出口产品附加值，加快培育一批具有自主知识产权和市场影响力的本土品牌，扩大自主品牌出口，引导科技型企业开拓国际市场，推动出口企业建立海外自主营销网络及境外售后服务机构。延长加工贸易国内产业链，引导加工贸易由简单的组装加工环节向研发、设计、核心元器件制造等环节延伸，逐步实现从代工生产、代工设计向自主品牌的转变。创新贸易经营模式，大力培育外贸综合服务企业和外贸供应链管理企业，加快发展跨境电子商务，培育内外贸结合商品市场。促进服务贸易转型升级，加快发展知识、技术密集型等生产性服务贸易，扩大服务贸易出口规模，注重新兴服务贸易专业化人才培养和供应链管理，加快形成高端服务业与先进制造业相互协调促进的格局。

（三）推动企业更大步伐“走出去”

深入实施“走出去”战略，推动企业开展国际化经营，吸纳集聚全球优质资源，培育一批天津跨国公司。

加快制造业“走出去”，支持化工机械、船舶汽车等行业优势企业境外投资建厂，并购国外研发机构，设立境外研发中心，化解过剩产能，促进制造技术升级。加快服务业“走出去”，支持商贸物流、航空租赁等优势企业赴境外投资，鼓励企业建立境外营销渠道、服务网点和兼并、收购境外服务品牌。深化境外能源资源合作，鼓励企业投资、并购境外农业、渔业等资源产业，建成天津境外能源资源供应基地。提升对外承包工程水平，发展以设计咨询为先导的工程承包方式，推动有条件的企业抱团“走出去”，培育一批具有较强国际竞争力的大型综合性工程公司；鼓励企业承揽具有自主知识产权、技术密集型、利润率高、带动出口多的工程项目。

（四）构建开放型经济新体制

完善开放型经济制度建设，妥善处理政府和市场的关系，从政府主导的开放模式转向以企业为主导、充分发挥市场配置资源的开放模式。

创新利用外资管理体制，以申报建设自由贸易试验区为契机，深化商事登记制度改革，加快国外投资者信用体系建设，探索“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理方式。放宽服务业市场准入，打破服务市场与服务行业的行政性垄断，重点推进金融、教育等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、电子商务等领域外资准入限制。实施与国际接轨的贸易监管方式，创新涉外金融服务，不断提高贸易便利化水平。深化对外投资管理体制改革，实行以备案制为主的境外投资管理方式，在投资审批、外汇管理等方面为企业提供高效便捷的服务。

四、推动天津开放型经济加快转型升级的对策建议

加快开放型经济转型升级，政府部门的责任在于创造条件引导和推动其转型，为此提出如下对策建议：

（一）加强战略规划研究和转型升级进程监测

进一步转变发展观念，把加快开放型经济转型升级作为天津市新一轮扩大开放的头等大事来抓，更加注重改革创新和可持续发展。在天津城市定位和京津冀协同发展战略框架下，切实加强对天津市加快开放型经济转型升级的战略规划和政策研究，打破行政区域制约和限制，减少和避免过度竞争、产业同构、重复建设和资源浪费。在全市经济转型升级指标体系框架下，建立开放型经济转型升级指标体系，定期开展运行监测分析，及时发现转型升级进程中的问题，为科学决策提供依据和参考。

（二）推动开放载体创新发展

开放载体肩负着引领全市开放型经济转型升级的使命。增强“引进来”载体的产业集聚效应，突出国家级开发区、海关特殊监管区等载体的功能定位，优化管理体制，提升软实力和配套能力，不断营造新的产业竞争优势；全力推进东疆港保税区向自由贸易港区转型，高水平建设海河中游会展经济试验区，打造高端服务要素聚集地；加快建设京津两地科技成果转化基地和承接北京非首都功能疏解载体，承接北京高端产业和要素资源转移；建设海外留学人才回国创新创业载体，兴建集居住休闲、健身医疗、商务交流于一体的国际化人才社区。加快外贸转型升级载体发展，构建产学研协同创新模式，稳步推进出口转型升级示范基地、服务外包示范园区、电子商务示范园区和国家进口贸易促进创新示范区建设。

（三）强化政策引导支持

抓住申建自贸区和推进京津冀协同发展战略机遇，充分发挥各特殊监管区域政策叠加效应，加大转型升级关键领域引导支持力度，在引进战略新兴产业、科技创新要素和人才等方面构建有力的政策支撑。结合推进美丽天津建设，完善环境保护的法律、法规，迫使污染类企业抓紧转型升级，严格限制高能耗、高污染、产能过剩的项目市场准入。用足用好中央和天津市财政外贸发展资金，大力支持外贸企业开展技术研发和出口产品创新。出台差别化的金融信贷政策，向科技型外贸中小企业和自主品牌出口企业倾斜。

（四）创新考核评价机制

加快考核评价由注重规模速度向规模速度与质量效益并重转变，弱化规模和增幅指标考核，强化开放型经济可持续发展评价。结合天津市各区域开放型经济发展现状，实施差异化考核办法。对各开放载体的考核，淡化总量及增速考核，更加注重质量、效益、节能、环保等综合效益指标评价，重点在功能打造、土地投资密度与产出率等方面进行监测评估；对开放型经济发展较快区县，在考核规模和速度基础上，适时增加新兴产业、自主品牌出口、服务贸易等指标的考核评价；对开放型经济发展相对滞后的区县，重点考核规模和速度。

（五）营造市场化、国际化、法制化的营商环境

以申建天津自贸试验区为契机，以创新开放型经济管理体制为核心，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、促进贸易投资便利化等方面，进行积极探索和大胆尝试。尽快推广上海自由贸易试验区可复制可推广的经验，抓紧研究出台天津利用外资负面清单，最大限度地减少和规范行政审批，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。依法维护市场功能和秩序，加强知识产权保护，政府服务做到不越位、不缺位、不错位，坚持不懈地为企业营造稳定、透明、可预期的营商环境。

[1]李伟.全面落实三中全会精神，加快经济转型升级[N].中国经济时报，2013-12-23001.

[2]汪洋.构建开放型经济新体制[J].中国对外贸易，2013，（12）.

[3]张胜军.三中全会公报解读构建开放型经济新体制[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n/2013/1114/ c1004-23543288.html，2013-11-14.

[4]张卫国，刘惟蓝.推动开放型经济转型升级的四个关键问题[N].中国经济时报，2014-02-18006.

责任编辑：李文君

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1006－1255－（2015）01－0014-04

杜秀芝（1971—），天津市商务委员会。邮编：300042