事业单位财政预算资金管理存在的问题剖析及对策

2015-01-01黄爱莲

市场周刊 2015年1期

黄爱莲

黄爱莲

近年来，随着我国市场经济的不断发展和经济体制的不断革新，使得现阶段我国事业单位的内外环境发生了翻天覆地的变化。因此，事业单位的财政预算资金管理也应该与不断发展着的市场经济需要相适应，但是目前还有很多事业单位的财政预算资金管理存在着不少的问题和漏洞，严重影响了事业单位社会管理职能的发挥，降低了工作效率。本文通过剖析事业单位财政预算资金管理的现状及问题，并提出了有针对性的对策和建议。

事业单位预算吸金管理解决措施

一、加强事业单位财政预算资金管理的必要性

众所周知，事业单位的财政预算资金是国家拨付的财政资金，是国家无偿给予社会公益事业的资金，是事业单位能够顺利进行各项财务活动的前提和物质基础，也是事业单位向社会广大群众提供优质社会服务的物质保障。由于政府审计和财政监督检查的重点就是事业单位财政预算资金的具体使用情况，因此能否正确使用财政资金是社会评价财政监督管理好坏的一个重要指标。

但是目前许多事业单位的财政预算资金管理出现了不少的问题，制约了事业单位社会管理职能的发挥，影响了他们的工作效率，因此就必须加强事业单位财政预算资金管理建设。良好的财政预算资金管理体系，有利于保障事业单位的各项收支得到有效执行；有利于规范事业单位行为，推进事业单位的廉政建设；有利于事业单位能够及时识别和评估将要发生的风险，并采取有效措施避免这种风险的发生。

二、事业单位财政预算资金管理中存在的问题

（一）在财政预算资金编制时存在的问题

事业单位的财政预算资金的编制与现实情况严重脱节，具体表现如下：1.与财务管理脱节。由于财务管理体系在事业单位的缺乏，对于如何分配和使用资金过于随意，使得预算出来的资金没有做到专款专用；2.与资产管理脱节。事业单位的资产一般都是用财政资金购置的，缺少严格有效的监督管理机制，使得国家受到不小的经济损失；3.与预算执行脱节。有些部门和人员随意挪用预算资金，缺少应有的严肃性；4.与决算编制脱节。绝大多数的事业单位的预算和决算的编制都只是向上级部门汇报，无关单位的利益得失，从而导致了事业单位上下级办事时敷衍了事的工作态度。

（二）在执行财政预算时存在的问题

目前，资金的使用虽然是建立在法律允许的基础之上的，但是法律本身的局限性和不严密性，使得事业单位的财政预算资金使用的随意性较大，支出控制不严格，超支浪费现象严重。在事业单位执行财政预算时的难度较大，如有些单位领导没有按照预算安排的规定使用资金，而是随意地批条子，开口子，致使预算资金经常发生变化，预算执行不严密。导致各部门财政预算收支情况不真实，而且对于支出没有明确的定额标准，特别是在专项资金的执行中，经常会出现超标准、超范围、超预算的现象。这样就可能会导致预算执行与预算编制出现严重脱节，极大地削弱了财政预算资金编制的作用，给某些不守规矩的工作人员滥用职权投机作案创造了机会，从而影响了事业单位的健康有序发展。

（三）在财政预算监督上存在的问题

事业单位是不以盈利为目的的特殊单位，因此事业单位的财政预算意识比较薄弱，更不用说对其进行监督了。而且在现行体制下预算部门和财政部门间的一些交易信息出现不对等的现状，使得财政部门无法掌握资金的最终去向和用途。同时又缺少严格有效的财政预算监督体制，支出去的资金很难受到有效的控制，完全弱化了执行预算的严肃性。更严重的是有许多事业单位并没有明确的财政预算工作重点，对预算的监督还不够重视，出现了大量的财政资金外流，浪费的现象，导致极其恶劣的影响。

（四）财务管理人员的综合素质低

在当今新形势下，事业单位的财务管理人员所接触到的经济工作活动日趋复杂化，这就对财管人员的综合素质提出了更高、更严格的要求。但实际上在这些事业单位任职的财务管理人员的文字功底、专业技能和理论水平等综合素质还不够高，以及事业单位的性质是安于现状，对专业技能培训的忽视，致使这些财务管理工作人员缺乏专业性的经验积累，知识不能得到及时更新，所以做出来的预算工作也是模糊不清、缺乏理论经验的。

三、解决事业单位财政预算资金管理的对策

（一）加强和完善事业单位财政资金预算的编制改革事业单位传统的预算资金管理方式，细化预算编制的内容，增强预算编制的科学性，尽量消除挪用、占用财政资金的现象；因此，事业单位在编制财政资金预算时必须搜集大量的资料，并对特殊情况进行调研，保障事业单位的财政资金收支有详细的记录。还要提高资金预算编制的质量，严格遵守资金预算编制的基本原则，让财政资金预算编制在时间控制上得以保证。当有特殊情况时，要对其采取周密的管理措施，来保证社会整体效益的发挥。

（二）加强财政预算资金管理的执行力度

事业单位要想提高财政预算资金管理的执行力度，就必须根据自身的实际情况对预算制度进行改进和完善，严格执行财政预算下的各项标准。同时还要对传统的预算管理方式进行改革和创新，对各部门的财政预算都要细致规划，通过以资金的绩效来衡量财政资金使用的合理性。通过对本年度的预算执行结果来分析总结，作出下一年度的财政预算，统一核算和管理事业单位财政预算资金的各项收支，严格执行国家已经规定好的费用标准和范围，从而为建立健全事业单位财政资金的收支分配制度打下良好的基础，也更好地加强事业单位财政预算资金管理的执行力度。

（三）完善财政资金预算的监督体系

首先，要加强各部门之间的联系，建立起各部门共同参与的财政预算资金监督管理体系，只要有部门使用了财政资金就有义务对其进行监督管理。这样就有利于保证财政预算资金管理工作的顺利完成；其次，强化事业单位财政资金的跟踪监察，对财政资金的申报、拨付和使用的情况进行监管，必要时还要作详细的调查，保证事业单位财政资金预算管理符合国家的政策规定，构建财政资金日常检查机制。以后定期的、经常性的监察；最后，要加强财政资金预算的审计管理，增强财政资金使用的责任意识，从而确保能够准确的反映审计的结果。

（四）提高事业单位财管人员的业务素质和职业道德素养

事业单位财务人员的职业道德素质的高低，直接影响事业单位财政预算资金管理能否取得成效。其一，要定期组织财务人员进行岗位培训，为他们提供更多的学习和培训专业技能的机会，不断更新和提高业务能力素质，保障事业单位财政预算工作得以顺利完成。其二，加强财务人员的职业道德建设，引导其形成正确的社会价值观；其三，强化财管人员的责任心的培养，坚持实事求是、廉洁自律的原则，严格遵守与工作相关的法律法规；最后，事业单位还要加大力度建设一支较为强大的会计队伍，不断提高财务会计人员业务素质水平，增强自身认知建设，在工作中认真审核、互相监督，从而提高了事业单位的财务管理水平，进而为事业单位财政预算资金管理水平的提升打下了良好的基础。