建设工程项目全过程跟踪审计探讨

肖 茜/江西建设职业技术学院

建设工程项目全过程跟踪审计探讨

肖 茜/江西建设职业技术学院

建设工程项目全过程跟踪审计的目的就是要协助建设单位监督控制整个项目的各个环节的程序，使所建工程的总造价控制在建设成本的计划范围内，让工程能够顺利完成竣工决算。本文分析了建设工程项目全过程跟踪审计造价控制的重点及对策。

建设工程；结算全过程；跟踪审计；造价控制

近年来，中国城市化进程越来越快，各级政府对建设工程方面的投资日益加大，审计部门如何适应当今形势，更好的服务于社会经济建设，本文从建设工程造价审计方面的实践出发，就如何提高工程造价跟踪审计质量作一些探讨。

一、投资估算阶段

在这一阶段，笔者认为，审计要把握一定的前瞻性的同时还要注重控制整体造价。重点是审查建设项目的投资方向、规模是否符合国家有关规定；整体造价是否合理合规；各估算指数套用是否准确；各种费用有无偏高、偏低的情况以及是否从技术、经济多角度进行多方案选比。

二、设计阶段

目前，建设工程采用终身负责制，设计往往比较保守，安全系数较高，对造价影响大，该阶段是跟审计的重点之一。工程造价跟踪审计人员是复合性人才，既要懂工程技术更要熟练掌握工程造价专业知识，要能够把技术与经济有机结合起来。在满足设计功能的前提下，就控制工程造价提出自己的建议，具体包括：设计标准和是否符合项目建议书和当地的造价水平；对不同的造价方案进行对；各指标参数控制情况；建材、设备、装修等对工程造价的影响；其他费用等等。这些都要与设计人员进行充分沟通，以优化设计方案

三、招投标阶段

在招投标阶段首先要重视对招投标文件的审查，招标文件的编制是否符合《建筑法》、《招标投标法》以及出台的具体招投标管理办法？是否有意抬高投标保证金？是否要求或者标明特定的生产供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容？这些都会影响招投标活动的公平与公正。

其次是对工程量清单的审计，工程量清单的编制质量直接影响工程造价，审查工程量清单是跟踪审计的重中之重，以下是我多年的经验总结，供大家参考。

1.对工程量清单的整体情况初审：是否符合《建筑工程工程量清单计价规范》？编码、单位等是否符合要求？是否遗漏措施施工项目清单？工程量清单说明是否齐全等等。

2.对施工图进行工程量的数量审查：目前投标单位基本上不审查工程量清单数量。但笔者认为造价无非是量和价的组合，数量对造价的影响十分重要，要审查好工程量清单数量就必须仔细分专业对施工图进行工程量计算。

3.根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的项目特征进行审查，项目特征的描述直接影响到综合单价。主要审查项目特征是否描述清楚、是否准确、有无漏项等。有时项目特征只标注做法详图，组价还要根据图纸说明并查找标准图集才能套定额等。这些描述不是很规范，应给予纠正。

4.严格按照咨询规程要求，做好三级审核制度。变身人员自查后交给项目经理一审，一审完毕后项目经理将成果文件送技术负责人二审，二审完毕后技术负责人将成果文件送总经理签发。

最后是对招标控制价的审查，招标控制价的质量直接关系到工程的质量，因为招标控制价如果少算、漏算，以及有些施工单位为了中标而盲目压价，致使中标价低于成本价，那么工程质量将要难于保证。对招标控制价的审查除了注意工程量清单的准确性外，还要分析综合单价的合理性，工料机含量是否合理？主材价格是否与市场价相符？取费是否合理等？

四、施工阶段

施工阶段是形成工程项目实体的过程，是项目全过程跟踪审计的关键阶段。该阶段重点把好以下审计关：

1.必走的程序关。以下程序现场审计人员必须参与并签字认可：图纸会审、设计变更、隐蔽工程的取证、进度报表的审核、主要材料的价格采集认证、中间计量、措施费用的审核、新增项目综合单价的认定、跟踪审计报告的编制等。

2.严把签证关。隐蔽工程签证的失控是造成结算超预算的重要原因，审计的重点应放在土方工程上，比如：土方挖填方量的变化，土方外购，土方外运距离，不良土基换填材料及量的变化等。只有采取审计人员分段驻地跟踪审计，实测，实量，拍照取证才能掌握实际情况，保证签证准确性，随时发现问题按审计工作程序及时反馈给建设单位，以减少工程造价。

3.严控工程变更。一般情况下尽量不工程变更，即使发生工程变更，对变更也要慎重处理工程变更，并认真进行技术经济分析，如果涉及到工程变更费用，需经造价审计人员确认方有效。工程变更确认之后编制施工方案，一般最优的施工方案即要能方便施工，又能提高建筑质量，而且变更后的费用要控制在合同范围之内。监理工程师和建设单位代表必须保持较强责任心，认真审核承包商的施工方案，审计单位工程造价管理专业人员配合现场管理人员做好个方案造价的必作工作，最终确定一个既经济又可行的的施工方案。

4.清单内有的项目必须执行中标综合单价，对于新增项目综合单价；由承建方提供单价分析、建设单位审查方案、造价跟踪审计人员按照标底的编制方法计算出该项目的单价，然后对比中标价与标底的下浮比例对该项目的单价进行下浮调整，确定项目的新增项目结算单价。

五、工程结算阶段

工程结算阶审计是最后一个阶段，采用了全过程跟踪审计的工程项目，结算时就很简单了，因为前面工程量已跟踪确认（含变更、签证部分）、单价有清单项目固定单价、新增项目有结算单价，最后结算只需做加减乘除思则运算了，过程中已经把工程造价控制好了，也避免了许多无畏的争议。

工程完工后评价也就是对建设工程造价控制总结。经过对项目全过程的跟踪审计，总结在跟踪审计过程中发生的问题及经验和，分析完善工程的造价指标体系、并找出引起各阶段工程造价失控的原因，制定和修改一些管理措施。全过程跟踪审计已经取得了显著成果，正被熟悉及广泛应用，尽管目前还有一些问题，但只要我们不断学习并开拓思路，定将构筑起建设工程项目业主、监理、跟踪审计立体式交叉管理控制的新模式。

肖茜(1972-)高级工程师，江西建设职业技术学院，江西南昌。

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