城市管理重在人性化来自四川省宜宾市南溪区的实践与探索

李廷根

城市管理重在人性化来自四川省宜宾市南溪区的实践与探索

李廷根

城市管理考核连获五年第一

目前，南溪区城管局有正式职工63人，临聘职工50人，环卫工人593人，“4050”协管人员89人，有临时城管联合执法人员112人，执法工具车7台。新老城建成区面积9.67平方公里，人口约12万，有大小、主次街道90余条、市政公厕30余座、广场6个、农贸市场6个，环卫保洁面积160万平方米左右（老城约60万平方米、新城区约100万平方米）。城市管理综合考核工作连续五年获市“一等奖”。

——坚持规划引领，城管基础更加坚实。一是健全规划体系。近年来，南溪高位对接宜宾城市总规，先后投入8000多万元，引入深圳规划设计院、四川美术学院等高端智囊团队，高标准、高质量编制了《城市发展战略策划方案》《城市发展战略策划》《西城城市设计》等规划，科学完善了城市业态、城市管网、历史文化名城保护、“十大专项治理”等专项规划。二是严格执行规划。坚持一张蓝图干到底，坚定不移地执行和落实规划。

——创新联动机制，城管合力显著增强。一是加强组织领导。构建“统一指挥、分级管理、分区负责、以区为主”的城市管理体系。二是构建“大城管”格局。2014年，全区开展重点区域集中整治30余次，规范58支群众坝坝舞队，规范45家城区滨江路茶摊占道经营，共纠正各类违章行为50000余人次，处理违章行为6500余人次。

——突出重点整治，突击运动形成常态。一是扎实开展“十大专项治理”。依法推进标识标牌、乱停乱放、河道治理、违规广告等“十大专项治理”行动，全面加强城市管理联合执法力度，老城排水系统改造全面竣工，宜南快速通道南溪至临港段6公里路灯全线亮化，优化城区13条公交线路，老城5条街道实行单循环，巡逻执法进入常态。二是深化重点区域管理。狠抓主要街道和重点场所的日常性管理，推行“重点路段定人管、重点区域巡回查、调配力量错时管”的模式，将责任和任务分解到街头、落实到人头，形成纵到底、横到边的网格化管理。三是创新城市管理模式。对城市垃圾场、污水处理厂等采取BOT托管模式，对滨江景观带和北城景观带采取公开招标，委托给有资质的专业公司高标准管理，探索出一条政府向社会购买公共服务的城市管理新路径。

——强化素质提升，服务环境不断优化。一是加强队伍建设。每年安排专项资金，与清华大学、北京大学、浙江大学等高校联合举办城市建设与管理专题培训班，并积极邀请城市规划建设管理、营销策划等方面的专家来南开展“铁军讲坛”专题讲座，不断提升干部职工的城市建设经营理念。二是优化服务环境。借助“环境兴区”载体，对城市项目推行并联审批制度，提高办事效率；深入开展“三评”活动，自觉接受社会监督，着力营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的城市管理服务环境。随着撤县设区，南溪区正式成为四川省宜宾市建设百万人口大市的重要组团。在滨江新城迅速拓宽城市建成区面积的同时，城市管理难度也随之加大，加强城市管理，提升人性化城市管理水平，成为全区上下关注的重要课题。对此，南溪区就实现人性化城市管理，打造长江上游国际生态山水园林城市进行了有力的探索。

配套滞后等问题待解决

——城市配套设施建设相对滞后。一是老城道路破损较为严重。目前，城区有大小、主次街道90余条，几乎所有机动车道路面都存在“拉链口”、坑洼不平，人行道建设不规范等现象，严重制约了城市发展与管理。二是“三场”建设相对滞后。城区6个农贸市场中，除金盛农贸市场外，其余5个在老城，且相继建设于上世纪八九十年代，市场布局不合理，陈旧且容量不足。城区无大型公共停车场，而每天车辆临时停放需求在5000辆以上，因而，乱停乱放现象较为突出。

——市民爱护城市环境意识不强。一是占道经营乱象突出。多数小餐饮店存在“三排”乱象，其中，钟灵街小学、前进小学等学校周边早餐面馆、快餐店铺，翠金街、滨江路等夜市大排档、烧烤店铺问题突出。二是市民文明素质有待提升。市民文明意识较弱，环境保护意识较差，爱护公物意识欠缺，存在向长江、桂溪河、护城溪内乱扔杂物，践踏草坪等行为，不遵守交通规则等陋习，成为南溪文明城市建设的顽症。

——城管联合执法水平有待提升。一是城管队伍建设需要加强。在城管队伍中，一些老同志虽然有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，这与执法者身份不符，更与法治社会不符；一些新招的大学生，虽然具有较高的文化素养和法律意识，但由于执法的特殊性，便产生了不安心理、厌倦心理、特权心理，造成一些城市管理行政执法粗暴现象，与市民之间的关系一度紧张，致使城管工作难以深入推进。二是城管联合执法合力不强。城市管理联合执法队伍人员选自各个部门，在联合执法过程中，由于各自在城市管理中的职责不同，或为了规避自身不必要麻烦，出现了部门之间相互推诿、相互扯皮现象，导致一些不能及时消除的城管顽疾。

“以人为本”加强城市管理

——优化城市功能，让城市管理更加人性化。坚持以人为本，加快完善和优化城区生活功能、产业功能、消费功能，着力打造“仙源南溪、上善水城”城市品牌。一是优化生活功能。启动新城三水厂、大型地埋压缩式垃圾中转站、公交车站等项目建设，扎实推进文化创意动漫创意园、环长江旅游景观大道、普罗旺斯花卉文化公园、环城生态绿廊等项目建设，完成滨江四期防洪堤、文体中心、凤凰大道、今良造大道、老城部分道路黑化等工程，打造川南最优的生态宜居环境。积极引进国内外知名教育机构来南合作或独立办学，引进社会资本和优质医疗资源来南新建一所三甲综合医院和一所专科医院，推进社会化养老机构建设，打造川南最优的教育、卫生、养老等公共服务配套。二是提升产业功能。大力发展金融科技、商贸物流、文化创意、体育赛事、休闲旅游等服务业，加快推进丽雅时代总部街区、美丽泽京、凤凰华城等项目建设，积极举办豆腐干博览会、龙舟赛、自行车公开赛等节会赛事活动，规划开发瀛洲阁蒙古风情、灌口观音文化等旅游项目，加大南溪古街创建国家AAAA级旅游景区力度，推动城市经济加快繁荣。三是扩大消费功能。针对群众消费需求，科学规划布局城市商业业态，着力构建城市商业中心、区域商业中心、社区商业网点。重点将老城区翠金街、滨江路建设成南溪特色小吃夜市一条街，将三元街、商业街打造成服饰一条街，将鑫宇·钻石城打造成新老成结合部大型购物中心，将四通物流园区打造成大型建材市场，将南溪古街打造成电商园区，为市民生活提供方便。

——抓好专项整治，让城市管理更加常态化。扎实推进 “十大专项治理”行动，切实整治占道经营、乱停乱放等城市乱象，实现常态化管理。一是开展停、洗、修车场（点）专项整治。加强现有公共停车场管理和部分单位、机关内部停车场清理；取缔一批设施不符合标准、场地经营面积不足的洗修车场（点）。二是集中开展小餐饮专项整治。打击餐厨垃圾乱倾乱倒，将餐厨垃圾交由专业公司处理；规范餐馆排放油、污、烟，加大占用人行道的经营餐馆整治。三是开展建筑工地专项整治。坚决查处违章建筑、违法用地，加大扬尘和雾霾天气治理，进一步规范管理建筑工地、建筑车辆和建渣处理。四是开展非物管小区环境专项整治。加强卫生整治，改善居住环境，做到小区卫生有人管，有人干。

——强化规范管理，让城市管理更加精细化。坚持将精细化管理作为城市管理的发展方向和目标，积极争创中国人居范例城市。一是打造高素质的城管队伍。加大城管队伍培训力度，继续发挥“铁军讲坛”培训优势，创新“走出去、请进来”模式，对一线执法队员、协管员骨干开展多层次的特色培训，打造一支“素质过硬、执法文明、作风优良、市民认可”的城管队伍。二是实行网格化管理。按照定人、定岗、定责原则划片包街，利用数字化指挥平台，将工作任务和内容分解到相关职能部门，相关人员，对主次街道、重点场所实行网格化管理。同时，建立每月工作台帐，形成城市管理考核工作网络，实现城市管理系统化、精细化。

——创新运作模式，让城市管理更加市场化。积极顺应市场经济发展，探索城市管理市场化运作模式。一是激活国有资本市场活力。整合城市管理资源，采用市场化手段，多元化引入社会资本与佳服环保公司组建混合所有制企业，做大做强佳服环保公司。二是坚持以市场化运作模式建管城市。力争引进全国知名大集团、大公司来南组建发展平台公司，推进城市建设、经营与管理，切实做好新城三水厂、城市大型地埋压缩式垃圾中转站、工业固废垃圾填埋场等市政公益项目PPP试点；同时，在户外广告设置权、绿化养护、垃圾收运处置方式的改革等方面进行积极的探索，让投资主体多元化，环卫、园林作业市场化，垃圾处置产业化，保洁作业社会化。

——健全制度机制，让城市管理更加长效化。城市管理是一项复杂的系统工程，要实现有效管理就必须建立健全长效机制。一是建立考核问责机制。将城市管理纳入单位及干部个人绩效考核问责，严格按规范考评和奖惩，严厉查处不文明执法、不作为、乱作为等违纪违法行为，大力表彰先进集体和个人。二是建立执法保障机制。学习沈阳、长春、绵阳等先进地区城管模式，建立公安城管联合执法机制，成立城管警察支队，加强城管执法工作，推动末端治理向前置管理的转变，给予城管执法充分保障。三是建立财政保障机制。建立城市管理财政经费投入逐年增长机制，切实保障城市管理所需经费。

（作者系四川省宜宾市南溪区委副书记、区长）