新常态下要有新发展

石平

新常态下要有新发展

石平

今年是完成“十二五”规划的收官之年，也是我国发展进入新常态，全面建成小康社会的关键之年，更是经济生活中不确定因素很多，面临严峻考验的闯关冲滩之年。对于西部欠发达地区来说，追赶跨越和转型升级压力巨大，发展动力转换与内生动力不足矛盾突显，风险日增与防控能力不足相依并存。新常态下不抓发展不行，发展过慢跌破底线也不行。在全面建成小康社会、全面深化改革中，破解各种矛盾问题的根本出路还是在于加快发展。我们要始终专注保持发展定力，着力推进“四个全面”，努力实现在新常态下的新发展。

——专注发展定力。从全国来看，经济发展由高速增长向中高速增长换挡，稳增长调结构的压力很大。但从区域发展平衡性来看，西部地区发展滞后，底子薄、人均收入低、财力差的状况并未发生根本性转变。新常态下西部地区必须坚持从实际出发，抢抓发展新机遇，一心一意抓发展，心无旁骛搞建设，发展速度比东部和发达地区更高一些，经济增长更快一些，发展质量更好一些。做到既有量的增加，更有质的提升，在稳增长的同时实现调结构，促升级，进而追赶跨越，逐步缩小地区间发展差距，实现均衡发展，这是实现伟大中国梦和两个百年目标的题中之义。不唯GDP不是不要GDP；不唯政绩但要讲实绩。没有适度较高的经济增长，我们就无法解决社会生活中的突出矛盾，就业压力越来越大，地方债务难以化解，民生保障难以落实，中国梦就可能成为一句空话，最终会失去民心。

——转换发展方式。适应新常态下的新发展要求转换发展方式，既要发挥市场的重要作用，更要发挥政府的积极作用。政府既当运动员，又当裁判员，成为市场经济中的主体，带来权力寻租、与民争利、暗箱操作等一系列问题，坐大利益集团；一些地方领导追求所谓一时的政绩，巨额负债，拼资源环境，吃祖宗饭，断子孙粮；有的片面追求政绩，做表面文章，抓短期显效，给数字灌水，这种发展注定是不可持续的。新常态下我们一定要有新的发展方式，着力内生动力的培育，使新常态下的发展是真正发挥市场的决定性作用的发展，是绿色低碳高效的可持续发展，是一种政府能够发挥重要作用的发展，是能真正惠及民生满足老百姓幸福美好生活的发展。

——激活发展动力。李克强总理曾说，改革是最大的红利。新常态下的发展动力应当从激活市场主体的积极性和创造性来，应当从全面深化改革中来。着力于发展的动力转换，减少对传统路径的依赖，善于向改革要动力，向创新要活力。全面深化行政体制改革，营造良好的政务服务环境，管住用好政府的手，凡是市场自身能够解决的而且应该由市场解决的问题，政府都应当放给市场而不能横加干预，简化行政审批，减少行政性收费，压缩税赋，降低交易成本，激发市场活力。

——规范发展行为。新常态下的发展应该是全面依法治国的基础上的新发展。参与市场的各方都必须牢固树立法治思维和法治理念，在宪法和法律的框架下规范运行，对市场主体真正做到法无禁止即可为；对政府监管主体真正做到法无授权不可为，法定职责必须为。

（作者系中共遂宁市委党校常务副校长、教授，四川省县域经济学会专家委员会成员）