探寻新常态下县域经济发展突破口解读眉山市“十三五”县域经济发展战略

兰文军

探寻新常态下县域经济发展突破口解读眉山市“十三五”县域经济发展战略

兰文军

A仁寿县

仁寿是“四川天府新区”延伸腹地，“成渝经济区成都城市平原群规划”的一圈层城市，城市定位是四川天府新区的卫星城市、景城产城一体的生态田园城市。

发展方向 按照“县城牵引，四区支撑，十极突破”的模式，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设。仁寿县划分为“一心四区”县域经济体系分区。一心经济区，以县城和文林工业园区为中心；东部经济区，以富加镇和富加化工产业园区为支撑；北部经济区，以视高镇和视高经济开发区为支撑；南部经济区，以汪洋镇和汪洋循环经济园区为支撑；西部经济区，以龙正镇、黑龙滩镇、龙正三化联动试验园区和黑龙滩风景区为支撑。

发展目标 2015年GDP达到361.8亿元，2020年达到637.6亿元，2030年达到1376.5亿元。人均GDP2015年达到21927元，2020年达到37506元。县域总人口2015年控制在165万人以内，2020年控制在170万人以内。城镇化水平2015年达到45%，2020年达到55%；城镇人口2015年为74.3万人左右，2020年为93.5万人左右。

发展切入点 ——借力天府新区，提高园区发展水平。视高园区建成仁寿县首个百亿元园区，重点发展高端装备制造和新一代电子信息产业；文林园区进入成渝经济区“最具投资价值产业园区”前10强，重点培育发展电子信息、生物医药产业；汪洋园区成功创建为全省循环经济示范园区，重点培育发展机械制造、煤化工产业；富加园区成为打造县域副中心仁东增长极的核心区域，重点发展机械制造、新材料、农副产品加工产业。

——聚集高端产业。引进IBM、中建钢构、中联重科等一批世界500强、国内500强工业企业，以及四川科伦药业、江苏中天科技等国内知名企业落户仁寿。

——传统农业向现代农业强势转变。重点建设了天府花海观光农业园区、四川省现代粮食产业仁寿示范园区2个农业园区和珠嘉粮食、清水花卉等12个万亩特色产业基地。预计到2015年，全县土地流转面积将达35万亩以上，完成45个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。创建市级以上农业产业化重点龙头企业23家以上，发展农民专合组织624个，家庭农场50家以上。

——打造旅游精品项目。一是稳步推进核心景区项目建设。成都新世纪会展集团投资100亿元打造的黑龙滩长岛国际旅游度假区项目，成都文旅集团投资43亿元打造的三岔湖仁寿景区项目，累计完成投资20亿元。二是打造乡村旅游升级版。文宫镇石家村引入四川颐养现代农业观光旅游开发公司投资2亿元打造“西南第一村”项目；黑龙滩镇引入“天府香颂”“茶花谷”等新业态农业观光旅游项目等。

去年8月，四川省“十三五”（2016年～2020年）规划编制工作全面启动。在即将进入“十三五”之际，同时又面临新常态经济形势下，眉山市努力探寻县域经济发展突破口以及新的经济增长点。眉山市域面积7186平方公里，包括东坡区和彭山区、仁寿、青神、丹棱、洪雅县。本文通过对该市六区县县域经济发展的基本路径和经济增长切入点的分析，解读其“十三五”县域经济发展战略。

B东坡区

把东坡区努力打造成全省经济强区、成都经济圈工业新区、泡菜产业名区、东坡文化魅力区、天府活力区。

发展方向 构建东坡区“三‘芯’集群”发展战略。以万胜镇为中心，以文化旅游和观光农业为中枢的传动模式的农旅集群镇；以岷东新城为中心，永寿镇为极点，以城市康体养生休闲为中枢的传动模式的都市近郊旅游集群镇；以修文镇为中心，以第二产业为中枢的传动模式，以硅铝产业园、南车机械为核心，利用新型工业在第一第三产业的关联效应，实现商贸、新型工业、创意、地产等多产业协作共生。

发展目标 2020年全区常住人口为125万人；2030年全区常住人口为145万人，城镇化率达到72%。到2030年，地区生产总值达到1450亿元，城区面积达到1331 平方公里。

发展切入点 ——产城一体发展。一是围绕硅铝产业园、金象产业园、岷东新区、经开区新区四大工业园区，打造泡菜食品、生物医药、机械电子三大支柱产业。二是抓好现有产业的转型升级，支持千禾、通威、中明环保等龙头企业发展。

——发展东坡特色现代农业。一是继续围绕三大示范片区（岷江现代农业示范片、白马产村相融示范片、泡菜原料基地示范片）抓好现代农业发展。二是根据不同地形发展特色产业。如悦兴等平原地区重点发展种植业，万胜等浅丘地区、山地地区发展水果种植和畜牧业。三是加大农业龙头企业发展力度。四是发展观光型和都市近郊型农业。大力发展果色天香等种养结合的产业项目。五是依托国家级现代农业示范区，以“中国泡菜之乡”、四川省加工外销蔬菜核心规划区域等特色效益农业基地为载体，升级现代农业产业化水平。

——围绕东坡文化发展现代服务业。打造成绵眉乐地区性中心城市为目标，构建城市商业中心、区域商业中心、社区商业中心、城镇商业、农村商业五级城乡商业网点。打造以三苏文化为背景的休闲旅游区。以三苏祠为中心，大力发展苏洵家族墓、蟆颐观、连鳌山等三苏遗址遗迹文化景区，重点发展文化休闲等产业，打造以三苏文化为背景的休闲旅游区。

C彭山区

发展方向 与天府新区融合，以长寿文化为特色、建设生态宜居的旅游城市为目标。努力把彭山打造成为成都南部最大工业新区、天府新区西南养生旅游区。

彭山未来发展方向为：主要朝北发展，并适当向南、向东、向西发展。设计为“双轴、三心、五片”。双轴即南北发展轴和东西发展轴；三心即老城居住服务中心、北部教育行政文化中心、两河休闲旅游中心；五片即工业片区、老城片区、教育片区、北部新城片区和两河片区。

发展目标 到2015年，全县国内生产总值达到150亿元，到2020年，全县国内生产总值超过240亿元，在全省率先实现现代化。2015年县城城镇人口为15万人，城镇规模15平方公里；2020年县城城镇人口为20万人，城镇规模达到19.2平方公里。

发展切入点 ——建设成绵眉乐新兴产业带。抓好联合利华、海尔机器人等一批重特大项目建设，整合发展“成眉工业集中区”和“成眉石化园区”，在“十三五”期间，全县规模以上工业增加值达到411亿元以上，年均增长8%以上；规模以上企业发展到150户，年销售收入上10亿元的企业达到4户以上。

——发展特色农业。在黄丰、江口等乡镇建成万亩优质柑桔、山林养殖基地。成功引进顶新食品、深圳禾苗集团和福建同益生态园等现代农业项目。发展都市近郊型农业。打造6个农业产业基地，把岷江现代农业示范园区打造成为省级样板。

——发展养生旅游业。建设彭山成为国际长寿养生休闲度假体验旅游目的地。重点抓好彭祖山—江口古镇旅游综合开发项目、恒大国家4A级国际运动城项目等。

D洪雅县

“十三五”期间，将洪雅建设成为商贸、物流、旅游业发达，经济繁荣、社会和谐、地域文化特色突出、生态宜居的山水森林城市；成都都市圈重要的旅游服务及健康产业基地，特色养生之城。

发展方向 建设旅游生态县。以青衣江、305国道、106线、“三山环线”为主轴，形成“两轴一环、一核心两支点”的城镇体系空间结构。

两轴即沿洪瓦路、洪金路等南北向交通干线，打造县域内南北走向的主要发展轴和沿青衣江、305省道及乐雅高速公路，打造县域北部东西向主发展轴；一环即沿瓦屋山镇-高庙镇-柳江镇之间的环路打造县域南部开放的城镇空间发展环；一核心是县城中心城区及余坪工业集中区；两支点是县域北部的余坪镇及中部柳江镇为县域中心镇。

发展目标 近期2015年GDP达到100亿元，年均增速13%，人均GDP达到4000美元。 中期2020年GDP达到185亿元，年均增速13%，人均GDP达到7500美元。县域城镇化水平与城镇人口预测，近期（2015年），洪雅县全县城镇人口13.5万人，城镇化水平约为41%，年均增长1.9%； 中期（2020年），洪雅县全县城镇人口19.2万人，城镇化水平约为52%，年均增长2.2%。

发展切入点 围绕“生态、休闲、养生、度假、观光”五大主题元素，规划布局“一带两环五区多点”。“一带”即南北向旅游走廊；“两环”即县城-槽渔滩-柳江-县城形成县内北部旅游环线，柳江-桃源-七里坪-高庙-瓦屋山-柳江形成县内南部旅游环线；“五区”即瓦屋山-雅女湖旅游景区、七里坪旅游景区、柳江古镇旅游景区、槽渔滩旅游景区、县城旅游景区。“多点”即县域内具有特色的多个旅游点，实现接待国内外游客和旅游总收入年均增幅 10%以上，旅游人数达到 800万人次。

E青神县

青神是蚕丛文化发源地，中国竹编艺术之乡，新型机械制造集聚区，生态宜居休闲的滨江慢行城市。

发展方向 县域城市结构为“一带三轴、双心六区”。一带指岷江生态景观休闲带；三轴指青衣大道—锦绣大道为城市东西向骨架轴线、振兴路—外南街为城市南北向的骨架轴线、以及眉青路产业发展轴；双心指位于老城的商业文化中心和位于城北新区的商业行政中心；六区指老城区、城北新区、滨江新区、竹编艺术城配套区、工业区和西龙片区。

发展目标 县域人口和城镇化水平：2015年，县域人口21.1万人，城镇人口8.4万人，城镇化水平40%；2020年，县域人口21.6万人，城镇人口10.8万人，城镇化水平50%。

城市规模：2015年：人口6.9万人，建设规模7.4平方千米；2020年：人口9.1万人，建设规模9.8平方千米。预计到2020年，GDP达110亿元，年均增长9%，人均GDP达到55000元。

发展切入点 ——以机械制造业为龙头，带动县域工业发展。以“核心竞争力+产业链=青神动力”为发展模式，建成全国最大的实木机械、小型制冷压缩机和标准传动件研发生产基地，西南最大的机场地面设备、火车接触系统设备和日用化工研发生产基地。

——旅游业。推进“1+5”即县城+滨江新区、国际竹艺城、蚕丛祠甘家沟农桑文化景区、东坡文化城和汉阳水府组团发展，促进文化旅游融合发展。预计到2020年，实现旅游人次260万，旅游收入36亿元。

F丹棱县

打造成中国大雅家园、天府新区及眉山市辐射区，以发展机械加工和农副产品加工为主导产业、以旅游度假服务为特色的田园大雅新城。

发展方向 县域空间发展方向为“一核、两极、三廊、两片”分布。“一核”即丹棱县县城。“两极”指县域两个重点镇，即南部工贸型城镇杨场镇和西部综合型城镇张场镇。“三廊”指眉山—丹棱—洪雅综合发展走廊，即主轴；蒲江—丹棱—夹江发展副轴；丹棱—张场—洪雅旅游发展走廊。“两片”指西北部生态农业发展片区，东南部综合发展片区。

发展目标 近期2015 年，县域总人口为16.9 万人，其中城镇人口为7.1 万人，城镇化水平为42%；中期2020 年，县域总人口为17.5 万人，其中城镇人口为8.75 万人，城镇化水平为50%。2015 年，中心城区建设规模为5.8 平方千米；2020 年，中心城区建设规模为7.5 平方千米。地区生产总值2015年实现49亿元。

发展切入点 ——重点发展特色种植业、现代养殖业、竹木加工业，培育高端水果为主的特色产业，构建特色农产品经济示范区。推进农业产业转型升级，建立高标准现代果园1万亩，农业标准化种植面积10万亩，建成高标准农田5万亩。“十三五”期间总量53.6亿元，年均增速3.5%。

——重点形成“三个工业园区”的县域工业布局。即丹棱陶瓷建材产业园区、丹棱钾钠化工产业园区、丹棱机械产业园区。

——旅游业构建“一心、两镇、三片、四线、五环”的旅游发展格局。一心指丹棱县城，是全县旅游、文化、交通中心；两镇分别为依托老峨山景区的张场镇和九龙山“大雅·花涧”景区；三片即山乡茶韵体验片区、七彩田园休闲片区和大雅·花涧体验片区；四线即丹蒲路—丹夹路、杨场—张场、丹名路和S106 线四条旅游线；五环即双桥梅湾—兴隆生态桃花观光环线、丹棱镇群力—青龙万亩有机葡萄观光环线、仁美小桥—雄义生态蚕桑观光环线、张场峨山—金花茶茗休闲体验观光环线和石桥—顺龙—张场—双桥—仁美—丹棱镇的乡村休闲旅游观光大环线。

（作者系四川省眉山市发展和改革委员会主任）