国际组织行为能力制约因素研究

徐龙静/上海师范大学

国际组织行为能力制约因素研究

徐龙静/上海师范大学

众所周知，国际社会由国家行为体和非国家行为体组成，而国际组织就是非国家行为体的主要代表。不可否认国际组织在国际社会中发挥着不可替代的作用，但其行为能力也受到很多因素的制约。这些因素可以分为外部因素和内部因素，其中外部因素主要包括共同利益和因素利益因素、国际组织内部力量对比和大国因素、意识形态因素等，外部因素有国际格局对国际组织的影响，经济全球化以及民族主义对国际组织的影响等。

国际组织；行为能力；制约因素

二战之前，人们习惯于把国家当作国际社会上的唯一行为体，但随着国际形势的不断变化，有很多新兴角色逐渐走向国际舞台，这些新兴角色主要是一些像国际组织和跨国公司这样的非国家行为体。著名的美国学者阿诺德·沃尔弗斯于20世纪中叶提出影响深远的“国际社会多角色”观，他认为国际社会不仅由国家这个主要的行为体组成，国际组织、决策者等都是国际社会行为体的重要组成部分。

一、国际组织及其行为能力准则

国际社会上有学者认为国际组织就是几个或多个国家之间为了实现自己的目标、完成特定的任务，以共同意愿为基础签订国际条约而成立的常设性组织。《国际组织年鉴》将国际组织定义为：“由两个以上的国家组成的一种国家联盟或国家联合体，该联盟是由其成员国政府通过符合国际法的协议而成立，并且具有常设体系或一套机构，其宗旨是依靠成员国间的合作来谋求符合共同利益的目标。”显而易见，这个定义一般是指政府性的国际组织，也正是本文所讨论的对象。至于有些非政府性的国际组织，像国际红十字委员会，虽然被赋予国家所享有的某些职能，例如在监督日内瓦战争法规公约的执行上，起着十分重要的作用，但如果把它与政府性的国际组织相比，还是存在很大差异的。

第二次世界大战后，国际法赋予4000多个政府性国际组织以法律人格，而成为国际行为主体，这对国际组织来说是一种进步。这些政府性国际组织尽管没有构成行为能力的四要素，但它有成员国政府的授权，有能力承受国际法赋予的权利和义务。本文所讨论的国际组织行为能力是指国际行为体之一的国际组织能够根据自己意愿，在国际社会中显示其权力、发挥其作用、施加以影响、实现其目标，为维护成员国利益而开展活动及其实现效果。

一般说来，国际组织应该以国际组织法为其行为准则，但是，国际组织的行为还要受国际法基本原则所约束。这也等于是说，国际法基本原则是衡量国际组织法和国际组织行为是否合法的基本标准。所谓国际法基本原则，是指世界公认的，有普遍适用性的，在国际法一切效力范围内有效的，构成国际法基础的原则，它不是以多边、双边条约或公约为形式的一般国际法条款。主要包括：主权平等原则、互不侵犯原则、互不干涉内政原则、和平解决国际争端原则、平等互利原则、和平共处原则。

二、制约国际组织行为能力的内部因素

制约国际组织行为能力的因素有很多，首先从内部因素来说，主要包括：国际组织参与方之间的共同利益与因素利益相互作用会影响国际组织行为能力的发挥、组成组织的成员之间力量对比、还有意识形态差异等都是制约国际组织行为能力发挥的关键。

（一）共同利益与因素利益的相互作用会制约国际组织行为能力

共同利益是国际组织产生和建立的基本要素，也是参与方深化合作的必要因素。联合国之所以能够建立，就在于它有利于维护世界人民的利益，维护和促进世界和平与发展。因素利益实质是参与国际组织的各方的利益，一般地说，主要是国际组织中民族国家的国家利益。国家利益是某个国家所制定的政策和做出的实际行为的唯一标准，而国家作为国际组织的参与方，其国家利益与组织的利益可能会有冲突，这就会制约国际组织的行为，使之难以成为一个有效运行的行为体，对国际组织的运行和发展产生影响。在现实的国际政治中，共同利益和因素利益往往是交织在一起的，参与各国特别是大国能否取得利益上的妥协极大地影响着国际组织的行为能力。从某种意义上讲，国际组织建立和发展的过程，也就是共同利益与因素利益相互作用、不断冲突协调的过程。在维护国家利益时考虑共同利益，将会降低其相互作用对国际组织行为能力的制约性影响，共同利益与国家利益协调统一，互利共生。

（二）国际组织内部力量对比和大国权力因素会制约国际组织行为能力

国际组织由不同的国家或党派或利益团体组成，其力量对比是不平衡的，而大国的主导地位也会制约国际组织的行为能力。首先，国际组织内力量对比状况错综复杂，呈现出不同的形态，它们在不同程度上对国际组织的行为能力产生影响。以联合国为例，就联合国内部成员而言，其力量对比明显地有利于西方发达国家。而且，在国际社会中，掌握实力便掌握了话语权，大国在国际组织中扮演者至关重要的角色，大国经常会利用国际组织推行自己的政策，达到自己的目的，这对国际组织行为的道义性和合法性也产生了很大的影响。除此之外，国际组织中大国间的矛盾冲突使国际组织的行为能力受到及其严重的破坏。尤其是在国际组织中处于支配性地位的两大国或两大集团发生争斗时，国际组织有可能瘫痪，难以有所作为。毫无疑问，任何国家在处理与国际组织的关系时，都存在一个利益问题，他们都会把本国的利益置于首位，把国际组织看作实现其某些方面国家利益的工具。当国家利益与国际组织利益发生冲突时，大国权力因素的作用就更加突出，大国控制国际组织，致使国际组织演化为大国显示实力、压迫小国的舞台，这会对国际组织的行为能力产生严重的负面影响。

（三）意识形态因素制约国际组织行为能力

意识形态是社会的上层建筑，形成于一定的经济基础之上，主要指人对于世界和社会的有系统的看法和见解，哲学、政治、艺术、宗教、道德等是它的具体表现。国际关系中的意识形态不同于我们通常理解的意识形态，它主要是指政治意识形态，即包括政治、思想、观念、道德等因素的政治思想体系。意识形态一直是国际关系中的一大因素，在国际组织中，它也会对国际知足的行为能力产生影响。在国际组织内部由于意识形态的差异，会带来力量的分化组合，这对国际组织行为能力也有影响。例如在20世纪60年代，随着民族解放浪潮的兴起，一大批新兴国家成为联合国大家庭的一员，并逐步形成一个不同于美苏的新独立发展中国家。国际组织内的意识形态因素会深化国际矛盾，产生对抗，阻碍国际合作的发展，使国际组织的功能难以正常发挥。冷战过程中，也就是因为意识形态的因素，导致美苏矛盾升级，无法调解。结束冷战之后，国际组织内部强调淡化意识形态差异，以促进共同利益的实现为目标。但是，忽视并不代表不存在，意识形态差异的客观存在仍无法避免的对国际组织产生影响。

三、制约国际组织行为能力的外部因素

（一）国际格局对国际组织行为能力的限制

国际格局是指国际社会上的相互联系的各种力量（主要是主权国家和国家集团）以自己利益为出发点，相互作用，而在一定时期内形成的一种结构状态。纵观世界近代历史，可以发现国际格局大致经历了以下几个阶段，即：群雄争霸的威斯特伐利亚格局，五强并立的维也纳格局，力量失衡的凡尔赛-华盛顿格局和两极对峙的雅尔塔格局。20世纪最后十年，是充满变化动荡的十年，苏联东欧剧变，导致了冷战中的两极格局的解体，世界向多极化方向发展。

纵观国际组织的形成与发展，大体上走过三个阶段：欧洲协作是国际组织开始产生的时期；国际联盟，作为人类历史上第一个具有广泛职能的世界性政府间国际组织，其诞生是现代国际关系发展时期到来的标志，而联合国的成立则标志着国际组织进入成熟发展时期。国际组织发展的阶段性说到底是由国际格局发展的阶段性造成的，每当国际格局出现重大变化时，必然会引起国际组织的重大调整与变化。

（二）经济全球化对国际组织行为能力的影响

经济全球化的产生及其推进，必然要求对全球层面上经济问题的协调进一步加强。这种协调除了由国际市场本身的协调机构来承担外，另一种协调工具便是以国际组织为主要组成部分的国际机构。伴随着经济全球化的发展，人类面临的共同问题也越来越多，这也就意味着，以解决国际问题为己任的国际组织的功能必然会随着全球化的进程进一步加强。在经济全球化的过程中，国际组织尤其是全球国际组织在国际舞台上的地位和作用日益增强，成为当今国际关系中除了主权国家意外的最重要的行为体。

经济全球化形成的过程，正是人类共同利益形成的过程，也是人类历史向世界历史转变的过程。这个过程的完成也标志这当代人类社会已真正形成了一个有机的整体，真正作为整体来生存活动和发展。全球性国际组织所代表的利益以及超出特定的人群、国家或阶级，它理应在全人类共同利益形成的过程中发挥更大的作用。然而，在认识到经济全球化给人类带来共同利益的同时，我们也不能忽略全球化给人类带来的负面的、甚至是毁灭性的影响。人类共享自然环境，而环境问题也成为人类共同面临的国际性问题，全球性国际组织在解决这一问题的过程中发挥着不可替代的作用。

（三）民族主义因素对国际组织的影响

自从现代民族形成，民族主义就始终伴随着人类历史的进程，人们一般会认为，民族主义是伴随着现代国家的出现而出现的。它既是指一种思想、观念或意识形态，亦是指一种社会运动。有学者认为，让每一个民族组成一个国家，就会导致国家内部排斥异己的情况，这也说明民族主义就是一个惠妹物质和道德的过程。民族主义不但会引起局部战争，而且会造成世界性的动荡，这在很大程度上限制了国际组织行为能力。民族主义之所以会导致战争，究其缘由，主要在于民族主义在某种程度上就是民族利己主义。所以很多国家在民族主义的驱使下，出于自身利益考虑，拒绝区域性或全球性合作，严重阻碍了国际组织的进一步发展。以上分析表明，民族主义对区域性国际组织和全球性国际组织都提出了严峻挑战。

政府间国际组织在国际事务中发挥着不可替代的作用。一方面，政府间国际组织为表达单个国家的意志或多个国家的集体意志提供了一种手段，另一方面，还有利于处理国家间的关系，例如其可以推进国家间的社会经济的相互依存，解决国家间的冲突等。当今世界，和平与发展的时代主题日益深入人心，经济全球化、世界国际化和国际关系民主化逐渐改变着世界格局。国际组织作为世界舞台上重要的行为体，国际组织对于如何处理国际社会中的纷繁复杂的关系来说意义重大。所以我们应该着力减少限制国际组织行为能力的因素，促进国际组织发挥积极作用。

[1]Kenneth Abbott, Duncan Snidal. Why States Act through Formal International Organizations [J].Journal of Conflict Resolution,vol.42,No.1(1998).

[2][美]罗伯特·基欧汉，约瑟夫·奈. 权力与相互依赖[M].门洪华译.上海：上海人民出版社,2002.

[3]迈克尔·巴特尼，玛莎·费丽莫.为世界定规则：全球政治中的国际组织[M].薄燕译.上海：上海人民出版社,2009.