走新型城镇化发展之路

魏后凯

改革开放以来，中国的城镇化呈现出一种加速推进的态势，从1996年到2013年，城镇化率年均推进速度达到1.37个百分点，是1978～1995年的2.1倍，是1950～1977年的5.5倍。截止到2013年，中国城镇常住人口已经达到7.31亿，城镇化率达到53.7%，已经超过世界平均水平。

城镇化进程中的不协调因素

目前，中国城镇化推进速度虽快，但也表现出质量不高，存在不协调因素等问题。比如，城镇化跟市民化是分离的。一般来说，城镇化的过程是变农民为市民的过程，也就是市民化的过程。但中国城镇常住人口中农业转移人口占了相当比例，他们并未真正实现市民化，其市民化程度只有40%左右。

从城镇建设的角度看，中国城镇化建设存在着“五重五轻”现象：即重速度，轻质量;重建设，轻管理;重生产，轻生活;重经济，轻社会;重开发，轻保护。从推进方式来看，中国的城镇化是一种典型的粗放外延模式，人口、产业和各种要素迅速向城镇集中，虽然产生了巨大的集聚经济效益，但由于现行发展模式的“高消耗、高排放、高扩张”特征，也消耗了大量资源能源。这种粗放外延的发展模式，带来了一系列的资源环境问题。

近年来，中国经济的高增长主要是城市经济的高增长。而这种高增长主要依靠资源的高消耗和废弃物的高排放来支撑。2010年中国GDP占世界的9.5%，而一次能源消费占20.3%，其中煤炭消费量占48.2%，水泥消费量占56.2%，钢铁消费量占44.9%，2009年中国二氧化碳排放已占世界的23.6%，单位GDP二氧化碳排放强度是世界平均的3.19倍。而不少城市开发区的高增长又主要是建立在土地的平面扩张基础上，很多开发区早期占地十到二十平方公里，后来土地面积不够，扩张到五十平方公里、一百平方公里，有些已经扩张到上千平方公里。按照这种发展方式，一个城市几千平方公里，一万平方公里，可能都会变成一个巨大的开发区。这样的增长不是靠提高单位土地的生产率，而是靠土地的平面扩张来支撑，这就是一种粗放的发展模式。此外，在推进城镇化的过程中，城乡发展的不协调，城市内部空间分异的加剧，形成了典型的双重二元结构。由此可见，虽然近年来中国城镇化速度快，但是质量低，速度跟质量不匹配，这种缺乏质量的不完全城镇化，有学者称它为半城镇化。

从城镇化的趋势来看，目前中国的城镇化已经越过50%的拐点，进入重要的战略转型时期，未来的城镇化将由加速推进向减速推进转变。从中长期发展看，未来中国的城镇化率将保持在平均每年提高0.8到一个百分点左右。综合判断，到2020年，中国的城镇化率将达到60%左右，全国将进入中级城市型社会;到2030年城镇化率将达到68%左右，预期在2033年前后，中国的城镇化率将达到70%，由此将结束城镇化快速推进的阶段。也就是说，从现在起到2033年，未来中国快速城镇化还有近二十年的发展空间。当然，这是一个逐步减速的空间，此后城镇化将进入一个缓慢稳步推进的后期阶段。

城镇化速度必须适中，要保持五个适度。

众所周知，城镇化是社会进步和现代化的标志。现在许多地区的管理者都强调以城镇化拉动投资，促进内需，但是单纯看到这一点是不够的。因为城镇化还能促进产业升级，促进创新，能够加快人力资本的积累，提高居民的收入，它具有一种综合效应，不单纯是拉动投资和刺激内需的问题。应该看到，目前不少地方有一种误区，就是把城镇化作为目标，而我们认为城镇化应该是一个长期的过程，是经济社会发展的结果，而不能作为一种片面追求的目标。城镇化的速度太快或者太慢都是不好的，应该保持五个适度：

一是城镇化的速度应该与区域经济发展水平相适应。二是城镇化的速度应该与区域工业化的阶段相适应。三是城镇化的速度应该与城镇人口和就业的吸纳能力相适应。四是城镇化的速度应该与城镇公共设施的容量相适应，最后一点是城镇化的速度，应该与区域资源环境的承载能力相适应。

另外，城镇化水平也并不是越高越好，因为不同地区的条件不一样，发展阶段也有差异。从国家层面来看，中国未来城镇化的饱和度，也就是“天花板”可能在85%左右。据预测，2050年中国的城镇化率有可能超过80%，将接近这个“天花板”。届时中国将基本完成城镇化，城乡结构将趋于稳定。

走新型城镇化发展道路

未来中国应该走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，这一点十八大报告和中央经济工作会议都已经明确提出。新型城镇化是中国一个特有的概念，有两点必须明确，一是以科学发展观为指引，二是与传统城镇化相对应。从新型城镇化的战略导向来看，它应该具有极其丰富的内涵：新型城镇化的核心就是人的城镇化，是一种人本型的城镇化，要走以人为本的城镇化发展道路。在这样的理念下，要改变过去那种要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”的城镇化的做法。

其次，就是要同步推进市民化。城镇化就是变农民为市民的过程，让农民只能以农民工的身份进入城市，不让他享受城市市民的同等待遇，这是不完全的城镇化。所以新型城镇化的本质和核心是以人为本，要追求“平等、和谐、融合、共享”，尤其要关注新移民跟原居民之间的平等问题。

新型城镇化还应该是一种多元的发展模式，不同的地区，由于发展条件不一样，应该积极探索各具特色的发展模式。从目前各地的实践来看，有三到四种模式，如重视节能降耗、资源集约节约利用的集约型城镇化;重视生态环保和绿色发展的绿色城镇化;重视机会均等、成果共享的和谐型城镇化;重视城乡融合和一体化的城乡融合型城镇化等。当然，还要避免这样一个误区，即把农村新型社区建设等同于新型城镇化。农村的新型社区，假如其生产生活方式没有改变，农民没有转变为城镇居民，那么它仍然是一个新农村。只有当农村的新型社区转变为城镇，转变为城市的社区，农民变为市民的时候，才是真正的城镇化。

推进城镇化要坚持四化同步，实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化融合。推进工业化和城镇化，不能以牺牲耕地、粮食和农业现代化为代价。要推进四化同步，工业化为城镇化提供支撑，城镇化为工业化提供载体，农业现代化是基础和前提，信息化为工业化、城镇化、农业现代化提供手段。

城乡发展要实现差异化，有些地方提出要消灭农村，消灭农业，这是一个错误的观点，是一种认识上的误区。推进城镇化绝不能以牺牲农村、农业和农民的利益为代价。城市的繁荣，也不能建立在农村衰落的基础上。城市跟乡村应该差异化发展，构筑一个协调的生产空间、生活空间、生态空间，真正实现城市让生活更美好，农村让城市更向往的目标。

（作者：中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长）

责任编辑：谭   丁