大湘西新型职业农民技能培训的问题及对策研究

杨继秀

摘  要：近年来由于农村大量劳动力转移到城市，导致农村土地上劳动力减少，劳动力素质差，势必对农村土地耕种造成不良影响，故提高农村农民素质、培养新型职业农民迫在眉睫，也是新农村建设的必要手段。本文主要阐述了大湘西集中连片贫困地区农民技能培训背景意义，当前存在的问题，并提出了几点对策。

关键词：新型职业农民;问题;对策

近年来，随着市场化改革的深入和经济成分的日益多元化，计划时期形成的阻碍农村人口向城市迁移的政策性壁垒逐步削弱。城市经济的发展使城市部门对劳动力的需求不断增加，日益扩大的城乡差距也迫使滞留在农村的大量剩余劳动力到城市谋求出路。在湖南大湘西集中连片贫困区，大部分农村青壮年农民涌入城市进入第二产业、第三产业等领域，如此，提高了农民收入，缓解了城市部门对劳动力的需求。但是由于大部分农村青壮年劳动力转移，使得农村土地上需求的劳动力大量减少，造成农村“三留守”状况，这对农村土地的耕种势必造成不良的局面。农民是新农村建设的主体，农民素质的高低直接影响农业产业体系的发展，进而影响新农村建设的进程，故提高农民素质是当前解决“三农”问题的关键，也是新农村建设的有效手段，它在提高农民收入、构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。通过培训使得农民成为文化素质高、懂得科技耕种，能够进行产业化经营的新型农民，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，发挥农民建设新农村的主体作用，这对于合理转移农村劳动力，提高农业的科技含量和国际竞争力，推进现代农业和农村经济发展具有重要的理论意义和现实意义。

1  新形势下农民技能培训存在的问题

（1）农民接受新科学技术知识能力不强，学习意识淡薄。

目前大湘西集中连片贫困地区农民整体文化素质状况低下，受过高中以上教育程度的人很少，大部分都是小学或初中文化。稍有文化素质的年青农民大部分基本已转移进入城市，留在农村土地上劳作的青年农民是很少的，其余都是50岁以上的老年劳动力，劳作力差。由于新技术、新知识推广要求的文化素质较高，很多老年农民接受知识能力弱，学不会。加上长年在农村长大，眼界不开阔，对一些新技术接受不了，学习意识淡薄，不思进取、态度保守。认为培训需要花费时间、金钱，未来效果如何不清楚，都持观望态度，等到别人通过技能培训采用新技术有效果后才会去进行培训。

（2）各级政府部门思想认识不足。

一些地方政府部门的负责人对农民技能培训认识不到位，调控不当，认为农民技能培训需要花费大量的人力、物力、财力等，而且农民技能培训效果呈现不明显，需要一定的过程和时间，对“政绩”显现也不明显。不组织农民培训，对本地近期农村经济发展影响也不大，故不愿意花大精力，导致工作主动性、积极性不高。

（3）培训机制不健全、模式单一。

当前大湘西集中连片贫困地区农民技能培训主要依托各级政府、职业院校、广播电视大学及各类社会机构来进行，如各类职业院校的扶贫技能培训、村干班培训、专家现场讲授等，但这种培训机制造成了培训机构各自为政、培训主体积极性不高、职责不明确，无法集中精力全力投入到农民技能培训中，职业院校师资丰富、授课能力强，但能力发挥不出来，一是授课费用太低不愿意去，二是这种培训并不是老师们的主要工作，精力不够。单纯依靠每年专家在有限时间内下到农村授课是解决不了问题的。加上农民技能培训的评价体系不健全，开展的技能培训班，只重视数量，不重视质量，对培训效果就会大打折扣。目前大湘西农民技能培训形式主要采取扶贫班集中授课形式、现场指导形式、课堂讲授形式等，大部分采取集中培训，政府牵头组织相关方面专家、技术人员，在某一学校或某一乡村地点开展一个培训班进行学习，模式单一，受限制。

（4）培训内容与农民自身需求相脱节、效果欠佳。

任何教育都需以受教育者的需求为导向，农民培训更应如此。当前大湘西农民技能培训内容针对性不强，绝大多数培训机构都是根据政府指令性计划来确定培训任务、培训计划、培训内容，很少考虑农民的实际需求和自身条件，当前，主要培训内容侧重于农业生产技术培训，传播的是与农业相关产业知识和实际操作技能，如种植、养殖类技术，针对工业、服务业等方面则较少，无法满足不同的农民人群，且培训时间短，不能全面掌握所学的技术。理论相对过深，缺乏操作性，有部分农民认为培训内容与今后工作无关联或获取收益少。

（5）培训师资队伍人才缺乏。

大湘西地区普遍存在师资不足情况，也是影响农民技能培训效果的主要因素之一。因为培训主体主要是各类职业学校和独立培训机构，而这两类培训机构存在问题就是师资力量整体偏低。教师的实践操作技能有待进一步提高，许多培训机构老师都是从学校到学校，缺乏下企业或下基地锻炼，实际操作技能欠缺。

2  如何解决新型职业农民技能培训的对策

（1）健全农民技能培训机构绩效的评价机制。

转变某些培训机构对农民技能培训只重数量不重质量、只顾完成业绩的观念，必须建立有效的培训绩效的评价体系，对各级政府部门、培训机构、培训学员层层考核评价，提高培训质量。首先，在选择培训机构时严格把关，一定要具备独立法人资格和中等职业教育以上资质，各方面教育设施硬件、软件齐全，优质师资团队资源的机构。其次，加强制度建设，规范组织实施，建立考核评价指标体系，对每期培训时间、培训内容、培训方式、培训人数、培训老师等都要有严格的登记制度，并对培训任务及资金使用情况进行严格公示，由广大人民群众进行监督。最后对培训学员要有平时出勤考核、理论知识考核、技术操作技能考核等评价指标，主考人员要精心筛选，可多人相互监督，一一过关，学员考核成绩与培训机构资金使用状况挂钩，实行层层牵制。

（2）培训内容针对农民的实际需求量身定做。

大湘西各贫困地区虽然都属于丘陵地带，但各地区的气候条件及地理位置是稍有区别的，每个区域农作物种植、养殖业类别、农机具使用情况也是不一样的，政府要合理规划产业区域，然后再针对各区域实施相关的技术培训，分门别类进行培训，如此才能满足实际需求，让农民尝到甜头，提高培训效果。

（3）建立以政府为主导的资金管理制度。

当前在大湘西各贫困地区国家已实施了“希望工程”、“教育扶贫工程”、“文化扶贫工程”、“雨露计划”等一系列扶贫措施，在此基础上要进一步加大各地区农民技能培训帮扶力度，提高农民技能水平，以适应新时代、新农村建设需要。国家拨付的培训资金严格管理、合理监督使用，减少浪费，提高资金使用效果。实行专户专账专人管理、项目管理，严格报账结算制度。可按培训工种不同，补助资金不同，适当向高技能工种倾斜，提升培训质量。为了用好国家各类专项培训资金，政府可从农业发展资金，各类农业项目培训经费、农民专业合作社拨款资金、扶贫培训资金等经费中按模块统筹安排，实行配套，严格把关各类项目资金的申报、拨付、使用情况的监督，实施各级政府部门相互监督检查，对套取、挪用、贪污行为严格惩治。

（4）优化培训师资队伍、提升教学质量。

对于培训机构的师资力量，需要建立一支专兼结合、素质高的师资团队，检查各位教师的学历、职业资格等，挑选责任心强、经验丰富、专业技能过硬的优质教师讲课，同时授课教师讲课费用要合理，提高教师工作积极性，对团队老师要加强与高等院校合作进修，提升老师理论与实践知识，转变教学观念。

参考文献：

[1]田永和.新农村建设中农民技能素质培养问题研究——以山东省垦利县为例[D].山东：山东农业大学，2008.

[2]李亚玲.新形势下农民技能培训问题研究[D].湖南：湖南农业大学，2011.

[3]滕茜.湘西农民职业培训研究[D].湖南：湖南农业大学，2010.

基金项目：湖南省教育厅立项研究课题—现代农业视角下农民技能培训模式研究——以大湘西集中连片贫困地区为例，项目编号：14C0919