南水北调中线工程丹江口水库湖北省库区移民安置监督评估工作实践

熊飞+周风+郭涛

摘 要：南水北调中线一期工程是国家战略工程项目，该项目能否顺利完成关键在移民，湖北省高度重视丹江口水库移民安置工作，提出了“四年任务二年基本完成，三年彻底扫尾”移民工作目标，库区、安置区政府按照省委省政府战略部署，按既定目标完成了移民工作任务。本文重点介绍移民安置实施过程中移民安置监督评估工作任务、工作效果，移民安置监督评估机构扎扎实实的工作，促进了移民安置任务的顺利完成，取得了较好的效果。

关键词：监督评估  组织机构  工作任务  效果

中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0182-02

1  工程概况

南水北调中线一期工程丹江口水库在汉江上游段，地处鄂西北、豫西南交界处，水库大坝位于湖北省丹江口市汉江与丹江汇合处下游0.8 km处，水库控制流域面积9.52万 m2，占汉江流域集水面积的60%。丹江口水库初期工程1958年动工兴建，1973年底建成，坝顶高程162 m，坝前正常蓄水位157 m，水库相应库容176.5亿 m3，水库任务为防洪、发电、灌溉、航运等。南水北调中线一期工程将丹江口水库大坝加高，坝顶高程达到176.6 m，坝前正常蓄水位提高到170 m，相应库容达到290.5亿 m3，水库成为不完全多年调节水库，水库任务调整为防洪、供水、发电、航运等。

丹江口水库大坝加高后，坝前正常水位170 m，湖北省库区淹没涉及丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山特区等5个县（市、区）的29个乡镇、257个村、1096个村民小组、13个城（集）镇、443家单位、125家工业企业。丹江口水库大坝加高后库区主要淹没影响主要实物指标为：淹没影响土地面积244496亩，淹没影响人口117023人，淹没影响各类房屋365.61万 m2。

南水北调中线工程丹江口水库湖北库区移民安置2008年开始试点，2013年8月下旬，接受了国家南调办验收委员会下闸蓄水验收，验收合格，能够满足丹江口水库大坝加高蓄水要求。

2 移民安置监督评估组织机构

2008年10月，南水北调丹江口水库湖北省移民安置监督评估单位进驻现场，开展监督评估工作。根据移民安置实施区域，项目部下设4个监督评估工作站，即丹江口库区工作站、襄阳工作站、潜江工作站和武汉工作站。丹江口库区工作站又下设了丹江口市、郧县、武当山特区、郧西县、张湾区五个监督评估工作分站。

3 移民安置监督评估工作任务

根据国家有关水库移民安置监督评估的规定，湖北省移民安置监督评估项目部对湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民搬迁安置、安置点建设、城（集）镇迁建、工业企业迁（复）建、专业项目复（改）建、文物保护、库底清理等的质量、进度、投资等方面进行全过程监测、检查、监督和控制，做出公正、科学、实事求是的评价，及时发现存在的问题，分析原因，提出处理建议，并及时上报湖北省移民主管部门。监督评估工作任务如下。

3.1 监督评估移民政策执行情况

（1）监督检查移民安置方式和补偿政策执行情况。

丹江口水库采用的移民安置方式有农业种植业安置和投亲靠友安置。不同的安置方式，给予移民的补偿有所区别，在移民搬迁安置过程中，要监督地方移民实施单位严格按照规划及政策要求，进行实物指标公示、移民补偿资金兑现。

（2）监督检查丹江口水库移民政策执行情况。

移民安置政策主要包括移民安置生产用地、建设用地的调整和划拨。移民安置补偿，既有对移民个人的补偿补助，又有公共项目的恢复重建，还涉及到环境、文物保护的合理利用。对单位和工业企业迁建或一次性补偿政策的执行进行检查和监督。

（3）参与重大问题和个案调研，向实施单位提供技术支持，对地方政府出台的配套实施办法、政策提供依据。

3.2 监督评估移民安置实施进度

按照国家、省下达的总体进度要求和移民年度计划，对移民安置工程建设及移民安置实施进度情况进行跟踪检查，特别是对影响移民搬迁安置的关键工程进展情况监督检查，分析实施进度及与移民规划、计划的差距，并及时报告;监督评估重点移民项目的迁建进度，对进度滞后的项目提出加快进度的措施建议。

（1）农村移民安置进度监督评估。

对移民安置点基础设施建设、移民安置房屋建设、公益设施等建设进度是否满足进度计划要求，安置区移民生产用地调整，分配到户，是否满足移民搬迁时间和进度要求，移民搬迁方案是否与搬迁计划相符。

（2）城（集）镇迁建进度监督评估。

城（集）镇迁建基础设施建设、单位及居民房屋建设、进镇企业建设、进镇农村移民房屋建设、集镇公益设施建设进度是否满足计划要求。单位及居民搬迁方案是否与集镇迁建规划相符。

（3）工业企业淹没处理进度监督评估。

检查淹没影响工业企业的处理方案，是否与实施规划相符，一次性补偿处理是否按规定的手续实施。搬迁复建企业的建设进度，能否按计划完成。

（4）专业项目复（改）建工程进度监督评估。

库区淹没影响专业项目涉及的交通工程、电力工程、电信工程、广电工程、供水工程等专项设施复建工程的建设进度，是否达到专业项目复（改）建进度计划的要求，是否满足移民搬迁安置进度要求。专业项目复（改）建工程功能恢复是否达到规划要求。

（5）文物保护进度监督评估。

库区淹没影响文物的发掘保护实施进度，武当山遇真宫文物保护工程进度是否满足计划进度要求。

（6）库底清理进度监督评估。

库底清理工作是否能按期开展、库底清理涉及的建（构）筑物拆除清理、固体废物清理、卫生清理、林木清理、易漂浮物清理等进度能否满足进度计划要求。endprint