天津滨海旅游区的城市功能及产业战略定位建议

2009年，天津市委、市政府着眼于国家推动滨海旅游业的战略背景，基于推动滨海新区产业结构优化、促进全面开发开放以及“旅游强市”战略，规划设立了总规划面积99平方公里的天津滨海旅游区。后于2011年4月被国家旅游局和天津市政府以“部市共建”方式，授牌了首个国家级“中国旅游产业园”。

而天津滨海旅游区缺乏传统的3S海滨资源（海水Sea、阳光Sun和沙滩Sand），需要未来依托填海造陆54平方公里打造后天的海滨优势。加之其政府规划的功能及产业定位缺乏系统的特色策划，使得天津滨海旅游区的发展，缺少特色和亮点项目、产业匮乏，招商陷于被动局面。

天津滨海旅游区功能分区规划现状及问题

（一）天津滨海旅游区功能分区规划现状

按照天津市政府2010年3月所批复的天津滨海旅游区分区规划，旅游区的功能定位为“建成以旅游服务业为主导，旅游产品与旅游装备制造为补充，面向东北亚的生态宜居国际旅游城”，并据此划分为“一心四区”的功能结构，一心与四区还将形成“南湾”、“北海”两片水域区域。“一心”为城市中心岛，是滨海旅游区未来城市的交通枢纽和商务中心；四区分别为：打造国际级欢乐创意中心的主题公园区，发展以休闲度假为功能的休闲总部区，建设产业研发基地、客运码头的产业南区以及北方旅游产品集散地的产业北区（图1）。

图1 滨海旅游区分区规划示意图

（二）天津滨海旅游区功能分区规划问题

1.缺乏核心功能定位的集中关联性

城市功能又称城市职能，包括经济功能、政治功能、文化功能、社会功能和军事功能等。而根据天津滨海旅游区的功能定位，其核心应是一个以城市居住与旅游功能相统一的滨海新城。因此，功能分区应围绕一个人及其家庭一生的居住和旅游需求进行细分，继而发展一生中不同阶段和不同层次的居住和旅游产业服务。

2.缺乏与城市产业的深度融合

城市产业是城市功能的具体载体，以二者深度融合定位利于培育一个新城区的产业集聚发展，更好地体现和表达一座城市的功能定位。而像中心岛、南部综合功能区等功能的划分不仅定位同质化和空洞化，而且难以体现城市主导产业方向。

3.缺乏与城市主题文化的深度融合

天津滨海旅游区作为一座未来的滨海旅游新城，在初级开发建设中便需要从“经营城市”、“营销城市”的角度去塑造其富有特色的城市品牌。而一座城市的品牌定位唯有从城市功能和主题文化两个方面进行巧妙融合才具有持久的生命力。如若只强调城市某一方面的功能，甚至靠长官意志和行政命令搭建起来的城市品牌都是昙花一现。

天津滨海旅游区产业定位现状及问题

（一）天津滨海旅游区产业定位现状

按照天津滨海旅游区的政府规划，其未来将以打造“中国旅游产业园”为发展模式，重点发展主题公园、游艇总会、商务会展、总部经济、旅游装备制造业等五大产业。未来实现年接待游客能力800万人次，实现GDP300亿元以上，旅游收入80亿元以上，税收40亿元以上，就业岗位26万个。

（二）天津滨海旅游区产业定位问题

1.中国旅游产业园难以获得整体性的产业扶持培育政策

旅游产业是一个产业关联度和关联面较高的行业，产业边界模糊，是一种“以旅游产业本身所包含的行业为基础，关联第一产业、第二产业及第三产业中的卫生体育、文化艺术、金融、公共服务等相关产业的泛旅游产业结构”。因此，中国旅游产业园就如同一个“筐”，什么产业都可以往里装，若仅仅以其整体为概念，难以获得产业扶持培育政策，还必须进行产业的科学细分。

2.现五大产业缺乏产业特色亮点和比较优势

单从天津滨海旅游区现定位的主题公园、游艇总会、商务会展、总部经济和旅游装备制造业的五大产业来看，不仅与国内其他沿海旅游城市存在定位的高度同质化，而且即便与天津市各区县及滨海新区其他功能区相比，也缺乏相对的政策规划基础和资源优势。

如在游艇总会方面，天津港东疆已建成国内规模最大的国际邮轮母港，举办过两届中国邮轮产业发展大会，又已于2013年4月被国家旅游局批复设立为中国邮轮旅游发展实验区。在商务会展方面，天津市已有梅江会展中心、滨海新区会展中心，同时还有正在津南区建设的国家会展中心。在总部经济方面，按照滨海新区的总体规划部署，主要扶持打造中、西、北部三大总部基地，分别是中部于家堡金融区、响螺湾商务区，西部渤龙湖总部经济区、空港经济区总部服务外包基地，以及北部北塘国际会议产业区、中小企业总部区。在旅游装备业方面，按照媒体关于国务院于2013年9月最新批复的《天津市海洋经济科学发展示范区规划》的报道，明确提出中心渔港定位打造成为我国北方游艇产业发展基地。临港工业区被定位于打造成为海洋化工基地、造修船基地和装备制造业基地等天津海上工业新城。

因此，在此背景下，天津滨海旅游区若不能进行差异化产业细分，将难以在政策上获得滨海新区、天津市乃至国家层面的大力支持；在具体市场化招商过程中，也将更多的陷于被动等待项目的局面。

3.单一产业集群中缺乏产业链体系设计

从目前的天津滨海旅游区产业招商来看，主题公园与游艇总会等还是停留于“广撒网、无重点”的层面，而项目之间又往往相对独立，所以已落地项目难以形成“1+1＞2”的集聚引领带动效应。因此，天津滨海旅游区需要从构建完整产业链的角度谋划产业招商方案，进而制定专项扶持培育政策以吸引产业项目的主动投资。

天津滨海旅游区的城市功能及产业战略定位建议

基于对以上现状及问题的探讨分析，本文以城市功能及产业深度融合和“文化+旅游”融合发展为规划分区原则，围绕人一生从谈恋爱到结婚生子、子女幼年早期教育和青少年科学知识教育、工作疗养和拓展、家庭度假、退休养老等各个阶段的核心需求，对天津滨海旅游区（即中国旅游产业园）细分为以下七大产业区（图2）。

（一）中国神话文化产业区

图2 滨海旅游区功能及产业重新分区示意图

该产业区将包括两个层面：一是将整个99平方公里的天津滨海旅游区（中国旅游产业园）打造成为中国神话文化教育基地，在其他六大产业区和城市建设的各个实体要素中均融入中国神话文化元素，以此将中国神话文化塑造成为天津滨海旅游区的主题文化。二是在现规划的中心岛区域规划建设神话主题的标志性场所和中国神话文化产业总部基地，构建“中国神话文化基础理论研究——图书编著出版——学术交流——培训教育——故事创意创作——动漫、网游、影视制作——产业投资与交易——主题旅游景点——纪念品、儿童玩具等衍生产品的开发和销售”等的产业链条。

（二）爱情婚庆产业区

该产业区建议以天津滨海旅游区南部起步区现有开发建设为基础，打造婚纱摄影产业园、婚庆用品商贸园、爱情婚姻博物馆和爱情休闲度假区等细分产业版块，构建“婚庆产品研发——婚庆会展——婚纱摄影——婚庆用品贸易——情侣休闲度假”等的产业链条。

（三）妇幼亲子产业区

该产业区建议在现规划的主题公园内，打造妇幼保健医疗、婴幼儿用品产业园、儿童教育产业园、儿童主题乐园等细分产业版块，构建“怀孕服务（不孕不育）——孕期服务——生子服务（含度假生子）——婴幼儿用品物流贸易”和“儿童早期教育研发——早期教育音像图书出版——儿童亲子教育——儿童探险乐园——儿童社会职业体验——儿童衍生产品开发和销售”等的产业链条。

（四）金融休闲产业区

该产业区建议在现规划的北部旅游产业区内，打造滨海金融家基地、金融创新投资中心和金融业休闲区等细分产业版块，与于家堡金融区和东疆自贸区错位，构建“ 金融家俱乐部——金融论坛——旅游、养老产业创新投资——金融机构培训拓展、休闲”等的产业链条。

（五）健康疗养产业区

该产业区建议在现规划的休闲总部区北部区域内，打造亚健康疗养中心、养老地产和文化休闲中心等细分产业版块，构建在职人员“亚健康疗养（含干部疗养）——户外拓展——文化休闲”和退休人士“养老（居家、养老院等）——老年活动中心”等的产业链条。

（六）港湾度假区

该产业区建议在现规划的休闲总部区内，以中国浓厚的家庭观念和天津港、津湾广场的特色城市标志为命名文化，打造人工海滩、度假酒店、海上娱乐、海上运动等综合海滨项目，提供家庭人员夏季消暑、冬季滑雪和感受民俗节庆的季节性旅游项目。

（七）海洋科技研发教育和旅游装备展销区

该产业区建议在现规划的南部综合功能区东部区域内，利用区域已规划建设的国家海洋博物馆、渤海监测监视管理基地等特色项目基础，未来联合天津大学、天津科技大学等本地高校资源，构建“海洋监测和海洋科技教育——海水综合利用——海洋生物医药”和“海洋装备研发——私人俱乐部——海洋旅游装备展销——海洋旅游装备金融——海洋旅游装备游玩”等的产业链条。

参考资料

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