数字里的政务中国等

蔡如鹏等

闹铃定在早晨6点整，这是女儿去年上小学后李阳林的习惯。他必须赶在6点40分出门，在北京的早高峰到来之前，先开车把女儿送到附近的学校，再驶往17.9公里外的东城区教委上班。

庞大的管理体系

在各级政府机关中.位于中南海的国务院无疑是最高国家行政机关。依据宪法规定的18项职权，国务院统一领导各中央部委、地方各级政府的工作。毫无疑问，它领导下的这个行政机构是世界上最庞大的政府。

在这个庞大的体系里，在县、乡两级工作的公务员超过公务员总数的60%，大部分公务员在办事员、科员这两个级别走完仕途。一边是超过700万的公务员，一边是国务院所属机构中不足100个正部级机构，从普通公务员上升到这些机构一把手的概率只有数万分之一。

治理方法论

中国政府尽管庞大，但却不混乱，而是遵循着自己的规律。逐级对上负责的各级政府构成了一个类似金字塔式的管理体系。在这个管理体系中，有在编行政人员519名的国务院机关处于最顶端的中枢位置。

在过去一年里，国务院每24天颁布一项法规.每21.5小时下发一份文件、通知或复函。2013年，以“国务院令”形式颁布的行政法规有15项，以国务院及国务院办公厅名义下发的文件、通知或复函共计407份，而以国务院各部门或地方政府名义下发的文件更是数以千计。

这些法规文件有的批准了上海自贸区的设立.有的将个人所得税的起征点调整到3500元，有的管理着南水北调工程的供用水，有的仅仅是确定诸如清明节小长假到底休息哪三天。

各省部长们也同样面临有待解决的难题。江西省原省长吴新雄曾在手机号码公布后一天接到200多个电话：吉林省原省长洪虎曾因吉林商厦大火两次公开道歉：而住建部部长姜伟新在两会期间一天遭到记者三次围堵。

公务员是国家治理的实施者，但并不是所有公务员都有资格、有权力掌握国家的权力，拥有项目审批权、人事权、财政权、资源分配权的公务员只是公务员队伍中的一小部分，绝大多数公务员和其他职业的人群一样从事着日常的行政工作。

权力的正反面

中国政府庞大的管理体系一直可以延伸至7315个城市街道、8.4万个社区及散落在全国各地的59.1万个村庄。一旦被组织和动员起来，可以爆发出惊人的能量。在吃不饱饭的年代，它可以动员几十万人研制出“两弹一星”；在全球经济普遍低迷的时期，它可以让这个13亿人口的大国30年经济保持高速增长；当地处偏远的山区发生特大地震，它也可以在短短的几天内从全国各地组织数以亿计的救灾物资源源不断地运往灾区。

调动、配置如此大规模的社会资源，政府强有力的社会动员与组织能力发挥了重要的作用。但反过来.这一能力一旦使用不善，也会给经济活动及人们的生活设置过多的门槛。设置过多过滥的行政审批事项，不仅是腐败的根源，也造成了大量的社会矛盾。要破除审批权给社会带来的种种阻碍，就需要政府简政放权。简政放权不仅能激发市场活力、调动社会创造力，还可以铲除腐败、化解社会矛盾。2001年至2012年，国务院先后六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%；各省区市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。

（摘自《中国新闻周刊》蔡如鹏/文）

中央纪委常委、中央机构编制委员会委员、办公室主任张纪南不久前在接受媒体访谈中介绍了中央纪委不驻会常委如何开展工作。

张纪南说.中央纪委常委会是中央纪委全会闭会期间的领导机构，党的十八大选举产生了13C名中央纪律检查委员会委员.十八届中央纪委第一次全会选举产生了19名中央纪委常委，其中8名常委分别来自中央组织部、中直机关工委、中央国家机关工委、最高人民法院、最高人民检察院、审计署等单位。这些同志参加中央纪委常委会履行常委职责。体现了党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，有助于加强组织协调，“不驻会常委”主要负责协调中央纪委与所在单位的相关工作。

张纪南指出.中央纪委常委会这样一种组成模式.有利于更好地履行党章赋予纪委的协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。

作为不驻会常委应该认真履行职责，紧密联系工作实际，推进相关领域的党风廉政建设和反腐败工作，形成强大合力。

十八届中央纪委常委会组成以来。先后制定了中央纪委常委会工作规则、中央纪委办公会议规则等多项工作制度，其中就包括不驻会常委向中央纪委常委会报告工作制度，这也是中央纪委常委会工作机制的创新和完善。按照这一规定，作为不驻会常委也要切实转职能、转方式、转作风.结合相关部门和领域实际，履职尽责，发挥作用，定期报告工作情况。（摘自人民网李源/文）

总参谋部近日下发通知，对建立军事训练监察制度、开展军事训练监察工作进行全面部署，并成立全军军事训练监察领导小组，小组设立了办公室和部队训练监察组、院校教育督察组。主要监察对象为各级主管和领导机关。

习近平在2012年11月担任中央军委主席后不久即要求军队“能打仗、打胜仗”。2013年“八一”建军节前，习近平视察北京军区机关，他再次强调必须着力提高部队实战化水平。自2013年起，总参谋部连续两年在当年1月发布的全军军事训练指示中，要求大力加强实战化军事训练，今年提出“推进训练与实战一体化”。

全军军事训练监察领导小组，是今年军队新成立的第二个小组。该小组领导结构为一正两副。组长由中央军委主席习近平亲自担任，中央军委副主席范长龙、许其亮同时出任副组长。习近平指出，国防和军队改革是全面改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要标志。

今年3月19日，随着中央军委深化国防和军队改革领导小组下属的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开首次会议，中国国防和军队改革正式步入实施阶段。会议明确了后勤政策制度和保障力量改革专项小组、专家咨询组组成，审议了工作规则、改革路线图和今年工作要点。

与中央军委深化国防和军队改革领导小组一样，根据整体部署成立的小组还有两个——全军党的群众路线教育实践活动领导小组、中央军委巡视工作领导小组。这两个小组均在去年成立。

2013年5月21日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组成立。两个多月后的“建军节”当天，全军党的群众路线教育实践活动领导小组召开总部工作组动员会。中央军委委员、总政治部主任张阳出任组长，总政治部副主任吴昌德以副组长身份出席会议。

中央军委巡视工作领导小组，成立于中央巡视组第二轮巡视正式展开之际。2013年10月30日，中央军委巡视工作领导小组第一次会议召开，中央军委副主席、组长许其亮主持，总政治部主任、第一副组长张阳宣读了《中央军委关于开展巡视工作的决定》。

此外.全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组于去年6月成立，小组组长为中央军委委员、总后勤部部长赵克石。今年1月，全军基本建设项目和房地产资源普查电视电话会议召开。赵克石在会上指出，必须充分认清开展两项普查是习主席和中央军委定下的决心，是全军一项战略性、全局性、历史性任务。他要求按方案计划，于今年9月底全面完成普查任务，“任何单位都不能讲客观、谈条件”。（综合新华网《北京青年报》邹春霞等/文）

混合所有制是在十八届三中全会的《决定》中提出来的，指“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”。近期以中石化宣布准备吸收30%的民营股份为标志.即将进入实操阶段。混合所有制如何落实才能科学合理取得共赢呢？

习近平总书记在今年两会上指出：“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。改革关键是公开透明。”目的是“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

因此，混合所有制不是为国资压倒民资或民资压倒国资，而是发挥各自优势，发挥各种生产力要素的积极性，实现相互促进.理性共赢。另外，混合所有制不应存在于所有领域，而宜局限在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如电信、石油、种业等行业.以及核心金融企业。在这些领域已经成长为影响国家安全的民营企业.国资也应可参股。对市场已充分竞争、供给充分的领域，比如房地产、轻工业品等，国资应当退出。另外，社会基本公共保障不能参与“混”。教育、养老、医疗等社会基本公共保障要靠国家财力和社保基金来投入。

如何有效保障全民对于国资经营的监督和利益分享，这是一个同样重大的课题，而不能放任国资代理人将利益个人化和小集团化。诚然，科学合理的混合所有制说易行难，现实操作中一定会遭遇各种既得利益集团的阻挠，如何有利于社会公众，关键看执行。（摘自《第一财经日报》张诞宾/文）

最近，社会科学文献出版社、湖北大学召开发布会联合发布《文化建设蓝皮书·中国文化发展报告》。《报告》分析认为，国有企业一般来说薪酬稳定甚至相对较高，但员工幸福感不高。

随着市场经济的日益完善和现代企业制度的建立，我国的国有企业通过企业改制、重组等方式也逐渐向市场经济转型。在这个过程中.企业文化正在发挥日益重大的推动作用。不过，从整体来看，只有40.63%的国有企业意识到企业文化建设的重要性并有相应的建设内容，仍有59.37%没有或基本没有企业文化的建设。

《报告》建议国有企业企业文化建设需注意如下问题：一是国有企业在注重自身经济效益的同时要树立良好的社会形象，通过企业文化建设对内凝聚人心、提升领导干部及员工的思想素质和业务素质，对外加强宣传，内外兼修，提高自身形象。二是国有企业带有一定的行政化性质，因而对员工的人文关怀不够。企业文化在这方面应能够发挥更大的作用，加强人文关怀，以人为本，促进国有企业活力的提升。（据人民网）

最近，《中国经济周刊》与中国经济研究院联合发布23个省（市）“土地财政依赖度”排名总览：北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一：23个省（市）最少的有1/5债务靠卖地偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中.承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。而且往后五六年.土地财政依赖症状还难有效缓解，这种现状若不及时改观，将成为中国经济之痛。土地出让收入成为地方财政主要收入.从现实看.会调动地方政府更大“卖地胃口”，使“卖地冲动”成瘾，从而绑架地方政府施政目标.使其陷于“缺钱——卖地——再缺钱——再卖地”的怪圈。一方面.会加快地方的土地出让步伐，不断推高“地王”身价。近年各地不断涌现的高地价就是很好的证明。另一方面，使更多城镇土地成为建设用地，加剧土地使用中的各种违规违法行为，对守住18亿亩耕地红线造成冲击。

土地出让收入有增无减，虽能为地方政府改善民生保障方面提供资金支持，但地方政府和房地产企业显然是更大受益者，对普通民众而言，越来越多的人会因此成为“房奴”。 （摘自《中国青年报》莫开伟/文）