浅析公路工程造价与施工成本管理

常秀丽 张兆仲

摘要：随着我国国民经济的快速发展,公路工程建设项目日渐增多,建设项目的投资越来越大,如何做好公路建设工程造价管理与控制,是摆在建设单位面前的一项十分重要的任务。在市场经济下，施工企业的项目管理已不再是单纯侧重于工程的实体质量，为降低项目成本、提高市场竞争力，工程项目的造价控制与管理逐渐受到关注。

关键词：公路工程；造价控制；问题；施工成本管理

中图分类号： X734 文献标识码： A

一、成本管理的概念和工程造价管理的基本内容

（一）工程项目成本管理是一项涉及施工生产全过程的综合性工作，它能够对施工生产中所消耗的生产资料、劳动消耗创造价值和其他费用开支进行有效的监督、调节和控制，并且按照原定的计划对工程实施过程中发生的费用进行复核和审查，以此来有效的降低和控制整个工程施工的各项费用，提高工程项目综合的经济效益，确保整个工程施工的利润。

（二）工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。也就是按照全过程控制和动态控制管理的思路，依照工程造价一体化的管理制度，推行“量”、“价”分离的工程量清单计价模式在不同阶段有针对性的展开对工程造价的合理确定和有效控制。通过对拟建项目工程造价最高限额的合理设置，使得中标价总体位于控制范围内。同时，通过一系列方法、措施和手段，将工程造价的发生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。

二．公路工程项目的造价控制分析

（一）依据基本建设程序，确定合理工程造价：

客观来讲，我国公路工程项目的建设所具有的经济、自然规律，决定了项目的基本建设程序，其不仅是一种有效完成工程建设、同步获取社会效益与经济效益的项目管理方法，同时还是公路工程项目制定合理造价的主要依据。由于我国公路工程项目的投资数额庞大、施工工艺与技术较为复杂、建设规模较大、施工周期较长，同时考虑到项目施工的人力、材料、机械的消耗较大以及项目投入使用后的经济效益等因素，倘若项目的造价不合理、决策失误，必将造成无法弥补的经济损失。为保证项目造价的合理性、准确性，必须针对项目的整个实施过程进行反复、多次的计价，按照公路项目的基本建设程序，逐一确定各个不同环节的造价，以此保证工程造价的合理性。

（二）多方位的造价控制：

在公路工程项目实施的过程中，为有效控制造价，首先应明确项目的组织结构，组织、调动专员负责造价控制并明确其具体的目标、计划、任务，针对项目生产的技术、成本、组织、质量等多个方面采取相应的措施。技术方面，可针对项目的施工设计图纸、初步设计、施工方案等信息、数据进行监控，通过技术的研究、分析探寻是否可以节约投资；成本、经济方面，可将各施工环节的实际成本值与计划值作对比，探寻是否发生偏差并分析其原因，同时还应全面、严格的审核各项费用支出，避免不必要的浪费产生。

三、加强施工全过程的成本控制和管理

（一）工程施工前期阶段的目标成本控制

1.人工费的控制：人工费是直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。目前，在投标阶段，大多数施工企业采用公路定额中人工工日单价的标准普遍低于实际的人工工日单价标准的投标报价，因此施工单位应该适当增加成本预测的费用。进行成本预测前，施工单位应提前掌握现阶段建筑市场的劳务行情和社会平均薪资水平，然后结合赶工等其他因素对人工费支出进行合理的预测。

2.材料费的控制：材料费的造价控制与管理，主要涉及对供销部门手续费、材料原价、包装、运输等费用的管理与控制。在整个项目成本中，材料费用所占比例高达60%-70%。在投标报价过程中，一般都根据市场平均水平来确定材料费的数额。而实际施工过程中可能会随着社会环境的变化而出现大幅度的涨跌，所以在进行成本预测时必须考虑这一因素，施工时要严格控制材料费用的支出。

3. 机械费的控制：机械设备租赁方面的造价控制主要包括燃料动力、人工运输及维修保养等方面的费用安排。实际上，公路项目建设过程中所用的机械设备都是按具体的施工组织设计而定的，因此在确定机械费用时，初期方案的比选非常重要，即按照工期要求、资金投入和建设规模的大小等因素，来确定自购或租赁，最后计算出机械使用费。

4. 其他费用的控制：具体包括现场管理费、现场临时设施费用或上级管理费等其他费用的管理与控制。

（二） 施工过程中的目标成本控制

1. 为确保施工阶段工程造价目标的实现，必须编制资金使用计划，合理地确定和分解工程造价控制目标值。工程造价控制目标的分解，可以按项目构成和时间进度进行分解。

2.进一步优化施工方案。施工时碰到意外的阻力或各种问题，就要对施工方案进行合理的调整，以确保不超出项目成本规定的范围。

3 .对于工程直接费用而言，可严格控制产品的价格和数量。要编定一套科学合理的施工组织设计，从而使机械设备的使用率和劳动生产率都得到提高，进而节省材料、机械设备的消耗。而控制价格以及其他费用时，首要任务是制定一套合理的定价流程，还应强化所有员工的成本控制观念和业务部门人员的素质训练，增强员工的责任心，并认真落实奖惩政策，做好相关部门业务往来的协调工作，并定期盘点，及时发现并解决项目建设过程中存在的问题和各种隐患。

4. 对费用偏差进行分析并采取措施及时纠正。偏差分析的一个重要目的，就是要找出引起偏差的具体原因，从而采取有针对性的措施减少或避免损失。要及时对局部偏差和累计偏差、绝对偏差和相对偏差进行整理，从而确定偏差程度，并采取横道图法、表格法、挣值法等方法进行分析，并采取必要的纠偏措施，如组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等进行纠偏。只有认真落实上述工作，才能在施工过程中有效控制目标成本。

（三）工程竣工结算阶段的成本控制竣工结算对一个项目来说是非常重要的环节。公路项目的变更索赔在这一环节就是最后核价定价的时候，施工单位施工时应该提前收集各项会议纪要、工程联系单等基础资料，同时交由业主和监理部门签认。这些变更及索赔的费用与合同内费用共同组成了最终结算额。此外，要使整个项目建设获得最终获得预期的效益，前提必须是确保资料完备。

四、综合评价， 科学管理

工程造价管理工作除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度，采取有效的监督、控制措施外， 还应做好以下几个方面的工作：

（一）培养一支高素质的造价工程师队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则， 涉及和运用其他技术经济学科的成果， 是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外， 还应懂设计、懂技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等， 应具有丰富的实践经验， 融技术与经济知识于一体， 是一个具有多层次知识的人才。

（二）培育工程造价咨询中介机构

工程造价咨询是指面向社会接受委托， 承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核， 对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。在政府投资工程的管理方面， 咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理， 而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位， 发展到与他们并列， 并相互制约、相互影响的地位， 在工程建设中发挥着积极的作用。

（三）重视造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。造价工作的开展， 必须通过建立必要的行政法规， 明确责任， 使造价管理的基础工作规范化、制度化。

（四）积极运用计算机技术

应用计算机开发数据库存系统软件， 以提高工作效率和资料的准确性。目前， 我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少， 在信息交换频繁的今天， 这无疑将滞后于时代的发展。

结束语：

综上所述，公路工程项目的造价控制与施工成本管理，均需要一定的技术支持，在通过各项管控措施节约资源、避免浪费、控制成本的同时，还应加强从业人员的教育培训，全面提升项目的生产效率与质量，促进企业的可持续发展。