规划理念转变与非城市建设用地规划的探索

冯祥玉 高元

摘要：在城市用地规划的过程中，观念的变化在其中起到了十分重要的引导作用。不同观念的引导下，导致设计人员在进行具体城市建设用地的规划时也会有着不同的表现。所以本文在研究的过程中从规划理念的角度出发，对规划理念转变对非城市建设用地规划的内容展开了深入的研究和探讨。

关键词：规划理念；转变；非城市建设；规划用地；探索

中图分类号：TU984文献标识码： A

在进行城市用地规划的过程中，往往涉及到一些非城市建设用地的规划。在对这些部分用地的规划方面，是需要依据具体的用地要求、用地设置以及用地规划等方面信息来进行用地的开发。所以在该部分内容实施过程中，规划理念在其中的作用就显得十分重要了。

1 非城市建设用地的发展

早在1990年前后，我国就已经开始了对非尝试建设用地规划的探索。随着我国城市化发展的加速，在城市中进行非城市建设用地的规划已经成为时代发展对城市建设提出的必然要求。通过对我国非城市建设用地发展的研究，不难看出：

1.1 非城市建设用地规划的目标和作用一致性

在进行非城市建设用地规划的过程中，最主要的是其目标和规划的一致性。目前在我国许多城市的非城市建设用地规划方面，其最主要的目标是对城市用地进行管控，从而提升城市规划建设的科学性、合理性。

1.2 非城市建设用地规划的内容

在内容的规划方面，非城市建设用地的规划主要是对房前城市中的土地条件进行探索，通过对城市土地条件的了解来进行具体的用地规划。在用地规划内容方面，主要有生态景观用地、农田布局以及历史文化古迹用地和工程技术用地等多方面的内容。

2 规划理念与非城市建设规划用地的理论

2.1 规划理念

所谓规划理念，指的是在进行城市用地的布局时，需要依据合理的布局方式、布局手段来进行城市用地的规划。规划理念是对城市用地布局的指导，能够促使城市用地的布局和规划更为符合城市整体建设的需求。

2.2 非城市建设用地

非城市建设用地指的是在进行城市用地规划过程中，基于城市发展的考虑，对不涉及到建设方面用地的布局和规划。在规划的过程中，其必须符合务实客观的规划需求，同时要满足城市增长管理的需求。

3 在规划理念引导下的非城市建设用地规划的具体探索

在规划理念的引导下，进行非城市用地规划时要符合规划理念的需求。通过规划理念的指导，实现对非城市用地规划的合理设置。

3.1 在规划理念引导下的空间范围理解

在进行非城市建设用地规划的过程中，首先需要对空间范围进行明晰。整个空间的大小，以及空间适宜的规划内容等，都需要提前明确。在这个过程中，规划理念对整个用地的布局规划有着主导的作用。

比如在空间布局中，如果空间中有大量的自然景观的存在，那么从规划理念的层面来说，需要对自然景观加以保护。所以在进行空间非城市建设用地规划时，就需要将这些自然景观的规划和布局考虑在其中。在具体规划的过程中要绕开自然景观进行空间的整体规划设计。所以从这个层面说，整个空间的布局设置其实也就成为一个生态用地的概念。

那么如果是在房屋建筑密集的城市进行用地规划，从规划理念的角度来看，城市中心空间的布局则需要在尽量满足居住空间的前提下进行，同时空间的布局规划还需要尽量实现资源的节约。所以在城市中非建筑用地的规划过程中要充分考虑到空间的大小，在进行景观设置和布局时充分节省空间。这也是对城市中景观用地的布局。

3.2 规划理念引导下的非城市建筑用地规划的内容

在对生态用地的土地布局中，要依据地区的长久发展目标来进行布局。对于生态用地的规划，则必须依循保护和适度开发两个方面的要求展开规划。在具体规划布局的过程中，则主要是从非城市建设用地空间的整体发展前景，以及产业开发的目标需求这两个方面来进行区域用地的布局。而在城市中央景观用地的布局，则主要是要依循发展的原则来进行整体空间的设置和打造。在具体的内容设置方面，主要有以下几个方面的要求：

3.2.1 功能分区的设定

首先是功能分区的设定。规划理念要求在进行任何用地的规划中，都必须进行明确的功能区域划分。比如在生态景观用地的打造时，就需要明确整个空间布局规划的生态功能，而在城市中央景观用地的打造过程中，则主要是要强调对观赏性和景观性功能的设置。

以某南方城市的非城市建设用地规划为例。南方多山、多水源，一些城市的建设往往是依山而建。所以在进行城市用地的规划中，除去城镇发展用地的规划，需要明确的是生态用地的布局设置。在具体的布局过程中，又可以划分为生态用地，农田用地以及自然景观旅游用地等。同样在一些北方城市的中央景观区布局方面，也是要充分考虑到城市的特点来进行景观功能区域的打造。

3.2.2 规划理念引导下的旅游产业用地规划

在城市用地的规划中，旅游用地规划属于非城市建筑用地规划的重要构成部分。尤其是在一些南方地区的城市建设中，旅游用地规划在城市建设中更是十分常见。

按照规划理念的指导，城市旅游用地的规划主要目标在于更好的对城市中的自然景观资源、生态文化资源以及历史文物资源等进行合理的利用。通过用地的规划打造适宜百姓居住的多层次、多内容的核心城市空间。对于城市建筑来说，一般的城市建设都包含了核心城市区、特色产业区和村镇综合区三部分的内容。其中特色产业和村镇综合区都是隶属于非城市建筑用地规划的范畴。在进行具体的布局中，规划理念要求对非城市建设用地的布局要充分满足城市发展的要求，与城市发展的主脉络保持一致。所以在进行南方地区的城市旅游规划用地打造时，也是要本着与城市发展主基调一致的原则进行。

比如在江西的九江地区，在进行城市旅游产业用地规划时则主要是依托于庐山的自然景观资源，打造自然景观旅游用地。而在江西的婺源地区的旅游产业用地布局方面，则需要满足婺源的城市特性，除了自然景观用地的打造之外，还需要考虑到婺源的文化资源，进行历史文化为核心的旅游产业用地的规划。

3.2.3 具体的实施探讨

由于规划理念引导进行非城市建筑用地规划还处于一个不断发展的阶段。所以在具体实施的过程中，还需要依据不同的城市发展现状来进行具体应用。在进行非城市建筑用地规划的过程中，规划理念是主导，同时还需要得到政府部分的支持。唯有真正的将规划理念运用到实处，才能够确保城市非建筑用地规划的合理化，从而更好的推动城市建设的绿色、可持续发展。

4 结论

城市的快速发展带来非城市建筑用地规划的探讨。在当前的社会分发展过程中，非城市建筑用地规划是当前城市规划发展与变革的重要构成部分之一，更是城市规划管理全覆盖的产物。在本文探讨的过程中，本文认为，非城市建筑用地规划需要在规划理念的引导下进行。通过更好的对规划理念的践行，能够促使非城市建筑用地的规划能够始终与城市发展的主基调保持有效的一致。因此在进行非城市建筑用地规划的过程中，必须依循规划理念的指导，在具体实施的过程中保持规划管理与城市发展的统一并进。

参考文献

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