整合农村土地资源,推进农村城镇化建设

雷传江 雷灿

内容摘要：新时期农村土地资源整合，有利于农村土地资源的优化配置、改善农村产业结构，改变农民的生活环境，促进高效农村城镇化。

关键词：农村土地资源 整合优化配置 城镇化

中图分类号：G812文献标识码： A

The integration of the rural land resources, promote the rural urbanization.

Chongqing telecom vocational college, Department of Construction Engineering.Lei Chuanjiang.

Chongqing city Yuzhong District Local Taxation BureauLei Can

Abstract: the rural land resource integration, improve the rural industrial structure optimization, in favor of rural land resources, the change of farmers' living environment, promote the rural town of colleges and universities.

Keywords: configuration of urbanizationrural land resource integrationoptimization.

引言：20世纪80年代的改革初期，起源于安徽省凤阳县小岗村的农村土地承包制，至今已有30余年的历史了。土地承包曾改善了广大农民守着土地没饭吃的尴尬局面，在“要吃米、找万里”的形势督促下，农村联产承包责任制得以在全国顺利实行，并迅速解决了我国十多亿人口的吃饭问题。尤其是30来年的中国改革开放，经济总量得到极大提高，成为世界第二；但是“三农”问题仍然是制约我国全面经济发展的突出问题，近十多年来国家每年加大对农业的投入，农业也取得连年丰收十连增的骄人成绩，但伴随改革发展的基础设施建设——诸如高速铁路、高速公路、城市扩展、工业区连片建设，使的18亿亩基本农田的底线探底，成为党和国家领导人焦虑的问题，要保证我国十三亿多人口的米袋子、菜篮子，保证18亿亩良田的路在何方？

一.改革开放、城乡建设，造成土地资源的稀缺

我国的改革开放是从中国南部和东南沿海地区兴起的，城区扩大、城市发展、工业区不断扩大，高速铁路、高速公路、城乡基础设施的大量建设，肥沃的的大量农田被侵占，虽然国家有政策，要求占地要有造地的补偿，但是造地的质量令人担忧，加上土地资源是一种稀缺资源，为使祖国发展更有后劲，挖掘土地资源，党的十八大，中央政府的十二大，适时提出推进农村城镇化，整合农村土地资源，优化农村土地配置，改变农业的耕作方式，提高农业机械化的操作水平，再创农业生产连年丰收的辉煌【1】。

事实也正是这样，改革开放的30多年，随着国家的改革开放，珠江三角洲、长江三角洲、京津冀环渤海城市连绵区的出现，内地的千千万万青壮年到那里打工挣钱盖房养家，把孩子、老人留在农村成为留守儿童、留守老人。留守老人坚守农村阵地，进行土地耕作，空壳村比比皆是；空壳村的宅基地可都是当地的好良田，与其让它荒废闲着，不如让它转变职能发挥产粮的本能。以习近平为首的党中央审时度势，适时提出推进农村城镇化，农村土地资源化，农业生产机械化，整合农村的土地资源，使农村闲置的宅基地、缺乏规划而闲置的农村道路和荒地，变成良田，正是地旱适逢及时雨，造福天下的好事。

笔者2014年春节回山东东阿县老家探亲，看到古官屯乡政府，运用城市房地产开发的模式运作祁庄村的城镇化改造试点工程。祁庄村900多口人206户，全村新建六栋六层宿舍楼解决了全村的住房问题，节约宅基地16ha（240亩）；照这样推算，全乡3.5万人28个自然村，集中建设四个近万人的城镇，可节约土地600ha(9000亩)。乡政府运用国家给的2万元/户的补贴，尽量利用旧农房拆下的红砖建房，降低成本，使新楼房的成本不足800元/m2，按90m2/户房价计算7.2万元/户；国家补贴2万元，旧房作价2万元左右，每户再投入3万余元，就能住上新楼。况且，乡政府配套建设两个百立米的大沼气池交替使用，解决了农民的燃料问题；同时乡政府利用拆旧房的红砖，建设了成排的鸡鸭饲养场，大型猪圈和牛羊饲养棚，并且把2013年全村的玉米秸秆做成氨化试料，供给牛羊饲养大户，牲畜的粪便又是生产沼气绝佳原料，沼气渣作为农家肥秸秆还田。通过新农村的改造，土地资源的集约使用，把土地承包给种田大户，家中没有劳动力（年轻人外出打工）的农民，把土地交给种田大户，每亩土地可得1000元的报酬，留守老人在农忙时还可给种田大户饲养大户打工再挣个零花钱；牲畜饲养业也可越做越大，其中奶牛饲养已成为设在泰安蒙牛牛奶厂的生奶供应基地。农村土地的集约耕作，可以转换农业生产方式，农民家的粮囤、农具都用不着了，牲畜饲养单户不做了，也像城市居民般的生活，到超市买面买米买油买蔬菜，农民的生活环境得到极大改善，生活水准得到提高。祁庄村的农民生活方式的转变，成为周围农村改造的榜样。

二、国家制定政策要相对稳定，保证农民生活无后顾之忧

根据新型城镇化的发展速度，合理制定出切实可行的农村土地整治的中长期政策，适时建设本土企业，以工养农、给失去土地的农民和新生代农民以较为稳定的收入来源，解决农民生活的后顾之忧。建立新型农业合作社，建设家庭农场，牲畜饲养场，农业种植公司等企业，解决农产品的深加工，使农产品增值农民增收。更重要的一点，要适时建设集体经济，壮大集体经济的实力，扩大集体经济的经营范围，只有集体经济才能把农村企业做大做强。像江苏省华西村在老书记吴根宝的带领下，集体经济实力非常硕实，在继续经营钢铁和针织服装的同时，建设并拥有一支海洋运输、吊装船队，吊装船的起吊吨位高达5000吨，成为海洋石油钻井平台搭设与拆卸的巨无霸，使一个村集体涉猎海洋石油钻探【2】。

创新农村土地整治的投融资体制，积极鼓励、支持和引导社会民间资本参于农村土地整治，使实行30多年土地承包的田块分割的局面得到整治，大块土地有利大型农机具耕作，有利于水利灌溉、病虫害防治和农作物集约种植，发挥大农业的市场威力。国家每年给农民的种粮补贴，购买农机的补贴，要向种粮大户和种田公司倾斜，使他们有更大的经济实力投向农业，使农业生产有个大的飞跃。

三、鼓励农民工到城市落户、真正由农民转变为市民

改革开放30多年来，农民到城市打工，经历了由“盲流”到城市建设大军——农民工的身份转变，城市政策也在悄悄的发生着改变，从“三险一金”的办理，到随身子女上学、2014年可以异地参加高考，正从开始时的蔑视到一视同仁的转变。我国虽拥有十三多亿人口，随着国家工业化进程的加快和老年社会的到来，工业产业大军的缺失正逐渐变为事实。东南沿海一些大企业在春节前农民工兴高彩烈的回家过年，到年后的大批农民工未归，造成劳动力缺失，企业老板不得不关停生产线，残忍的看着工业产值的缺失。年后影响到农民工不能返回原打工单位从工的理由，是小有技术和资本的农民工在家门口自个开办企业发家致富，还有家乡的企业招工被留在了本地；为什么打工地留不住这些技术熟练地农民工哪？应该是年龄稍大点的农民工故土难离，虽然有像2005年江苏苏州市人民政府公开表态，在苏州工作六年以上的技术熟练的农民工，要在苏州落户可以享受苏州市民的同等待遇，可享受“三险一金”，房贷买房，子女随迁并解决就近入学。由此可见，争抢技术熟练农民工的战争已经有些时日了。

从人口发展理论看，一个人的一生有75年左右，20岁以前从幼年，读书、成人，55岁（女）、60岁（男）后进入老年生活，真正为社会创造价值的时间是21岁左右开始的，苏州市人民政府的政策是英明的，六年的技术熟练工人能转变成产业工人，得大头的是苏州市，20年的成长消费时期和公共付出减免，还有六年在城市工作的贡献，接受一位农民工要比培养一名本市人付出的成本低得多。因此讲要想留住农民工作为城市的产业大军，就要创造条件，解决农民工的学前子女的上学问题。年幼的农民工后代，在城市接受教育，耳濡目染的都是城市的生活节奏，在城里生活时间久了，同学朋友都在城市，即便是将来让他们回老家，恐怕栓都栓不住，所以说，要想留住技术熟练工，首先要留住青少年这一代。即便是以后子从父业，他也是产业工人。而老农民工因有故乡情缘，退休后很有可能回故里养老，城市又省去老年服务的费用，这更有利于城市人民政府。

从农村农民人均耕地资源角度看，我国是一个农业大国，人口大头在农村，截止到2013.06.27日，CCTV-1共同关注节目报道，我国城市化率为52.57%，人均耕地资源比较低；如果农民工能更多地转化为城市市民，农村人口相对减少，人均耕地资源会增多，相应农民的收入也会多点，生活质量也会相应提高，正是人们所期望全民共同致富心愿的体现。

作为城市人民政府，应抓住这次的农村城镇化的机遇，诱导农民工到城市落户，壮大工业产业大军，留人、留心，让农民工真正落户于城市。

2014.08月，中央人民政府的公安部、教育部、发改委、农业部等九部委，发布新的居民户口政策，取消城市农村户籍之分，城市人口规模500万人口以下的大中小城市，取消城市落户门槛，只要农民在城市有工作，能养家糊口、即便是没有自己的住房、租房住也可在城市落户，什么学生随迁上学、医疗和老年养老与原城市居民同等待遇。可见，国家政策的优惠，正惠及平民百姓，这正是适应新型城镇化，农民进城落户所需，相信新的城市化高潮即将到来。

结语：新时期的发展航船正扬帆起航，推进农村城镇化，整治农村宅基地，让荒废的空壳村宅基地和自然村缺乏规划造成的多余道路占地转化为高质量的农田，正是整治农村土地资源的绝好方法，相信有中央人民政府的英明决策，地方政府的正确运作，18亿亩基本粮田应是有绝对把握的。

注释：

[1]、中央人民政府十二大《政府工作报告》，李克强，人民出版社，J 。

[2]、2004.03.18日CCTV-1《新闻联播》,C。

作者简介：

雷传江，山东阳谷人，高工，双师型教师，多年从事城市规划、区域经济的教学与研究工作。