新时期我国城乡规划行政管理体制改革探讨

胥克鹏

摘要：自从我国改革开放开始，一共进行了六次行政管理体制改革，历次改革都是根据新形势、新任务对上一次改革成果和经验的继承、创新及发展。随着我国现代化进程的推进，在行政管理体制中，许多积累已久的深层次问题逐渐显现，本文结合国家行政管理体制改革的新要求，对城乡规划管理中的分权、审批、监督和公示等方面进行探讨，以期进一步推进我国城乡规划的管理。

关键词：城乡规划；管理体制改革；行政放权；管理监督

中图分类号： TU984 文献标识码： A

本文通过分析城乡规划管理研究中关注的重点和存在的问题，对应“十八大”和十八届三中全会的改革要求，提出城乡规划管理的发展方向，以期对我国城乡规划管理的改革有所参考。

1行政管理体制改革概述

2012年11月，“十八大”总结了“十七大”以来的工作情况，提出了未来中国特色社会主义建设的重点、行政管理体制改革、城乡一体化发展和生态文明建设的展望。“十八大”对行政管理体制改革提出了新的要求，主要包括简政放权、行政层级优化与协调机制改革及管理监督方式创新三个方面。对比分析“十八大”报告和《决定》中的改革内容可以了解到，《决定》对“十八大”提出的改革任务进行了细化。为了掌握城乡规划管理的改革方向及宏观层而的内容，需要针对“十八大”报告和《决定》中的相关要求进行梳理(表1)。

表1“十八大”报告与《决定》中的行政管理体制改革相关内容

“十八大”报告 《决定》中的细化

简政放权 1.最大限度的减少中央政府对微观事务的管理

2.取消市场机制能有效调节的经济活动的审批；规范、提高保留的行政审批事项的管理和效率

3.直接而向基层、量大而广、由地方管理更方便有效的社会经济事项，一律下放地方和基层管理

4.推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化

行政层级优化与协调机制改革 1.建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；建立各类事业单位统一登记管理制度

2.严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致

3.优化政府组织结构通.优化政府机构设置、职能配置及工作流程，完善决策权、执行权及监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制

管理监督方式创新 1.健全重大决策社会稳定风险评估机制；改革行政复议体制

2.完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向；建立系统完整的生态文明制度体系3.必须构建决策利一学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；形成利一学有效的权力制约和协调机制

4.推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程

2行政管理体制改革对城乡规划的新要求

十八届三中全会上《决定》的通过，代表了我国将进行改革开放以来最深入的一次改革，关系着中国未来长远发展的结构性改革。

2.1改革的四大方面

(1)土地改革

土地改革强调市场化流转和配置，做到农村集体建设用地与国有土地的“同地、同权、同价”，以保障征地补偿中农民的权益曰。在城乡规划管理中，行政层级优化与协调机制的改革应优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

（2）财税改革

“十八大”提出，经济体制改革是全而深化改革的重点，税制改革成为推进城乡税收公平和一体化的重要手段。为实现税收公平、效率提高和一体化的设想方向，对应到我国城乡规划管理体制中管理与监督方式创新，以构建决策科学、执行坚决和监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。

(3)金融改革

为适应市场经济快速发展的需要，金融体制由政府主导型逐步向市场主导型转变，其本质特征就是国家推动下的金融制度变革和创新，其突破口和方向将是提高金融配置资源效率，以金融支持实体经济发展。同时，这也与我国城乡规划体制管理改革中的简政放权相对应。

(4)户籍制度改革

户籍制度改革的重点和难点在于消除权益差距及城乡差距，实现待遇平等，这与我国城乡规划体制管理改革中简政放权中最大限度地减少中央政府对微观事务的管理相对应。

2.2对城乡规划管理的新要求

十八届三中全会提出进一步深化改革，意味着我国城市规划管理而临新的变化。城市建设管理创新要求建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；建立城市基础设施、住宅政策性金融机构；完善设市标准，规范审批程序，对具备行政区划调整条件的县可以有序地改为市；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

3城乡规划管理的对策

3.1简政放权与城乡规划管理

城乡规划管理的权限需要朝着管理分权的方向进行改革，满足新型城镇化的发展需求。但管理权限的分配不宜过度分散，应以宏观调控为指导方向，妥善处理局部与整体之间的关系；以资源集约为方向，避免重复建设造成资源浪费；以注重社会和环境效益为主，经济效益为辅；建立区与区质检的相互协调统一机制。

3.2组织协调与城乡规划管理

在行政管理体制改革中，提出协调行政运行，对城乡规划管理最迫切的要求是城乡规划与国土资源行政主管部门的协调，组织编制城市总体规划和土地利用总体规划。城市总体规划和土地利用总体规划的融合，主要是从人口、用地规模方面突出城市发展“规模协调”的重要性，确保编制期限内城市发展方向和重点建设项目的一致性。

4.3管理监督与城乡规划管理

管理监督主要包括内部和外部两套系统:管理监督工作主要由行政系统内部监督；外部系统对城乡规划的管理主要以公示和规划委员会审查等方式进行。

首先，在行政管理体制的改革中，以创新管理监督方式对内部系统进行优化。通过健全重大决策的社会稳定风险评估机制、改革行政复议体系和完善发展成果考核评价体系等决策机制改革措施，改变政绩显化对规划战略造成的不良影响，纠正单纯以经济增长为目标的政绩偏向，以推进城乡规划管理的健康发展。其次，从公共利益出发，构建决策科学、执行坚决和监督有力的权利运行体系，依法公开权利运行流程，形成科学有效的权利制约和协调机制；引入社会管理监督，形成有效的外部监督管理系统，降低既得利益者在城市开发过程中的影响程度。

结语

当前，我国正处于全而建设小康社会新的历史阶段，进入到了体制改革和社会转型的关键时期。行政管理体制改革作为政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。城乡各类建设活动需要在城乡规划管理工作的指导下开展，而在新型城镇化和行政管理体制改革的背景下，要求城乡规划管理做出应对，以适应社会经济发展的需要。

参考文献

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