浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策

卢蕾

摘要：自改革开放以来，我国由原本的计划经济转变为市场经济发展，推动了整个公路工程行业的进步。而发展过程中由于实际操作和指导思想出现偏差，造成工程施工前的招标投标存在一定的弊端，为确保我国公路工程行业的稳定发展，需创建一套完善的管理体系，不断地加强行业的管制力度，从而提高我国公路工程项目的整体质量。

关键词：公路工程；招投标；问题；对策

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

改革开放后在建筑工程行业实施的招标投标制度促使建筑产品商品化，同时也规范了建筑工程的管理制度，保证了建筑工程的质量，因而招投标方式逐渐成为一种规范化的交易方式，对公路工程项目的建设也起到了积极的作用。在公路工程招投标“公开、公平、公正”的原则要求下，各种招标模式应运而生，但却存在一系列问题，以至于很难真正达到预期的招标效果。

一、我国目前公路工程招投标现状问题分析

1、招投标制度的陈旧

许多投标人员于经济利益的驱使下，为了自己工程方案获取中标，竭尽全力地找寻我国工程机制上的缺漏，未根据合法、正常的途径进行竞争。部分公路工程在招标投标上会出现围标、借壳投标、抬标等严重违法操作，均属于我国管理机制中的缺口体现，所以，我国需不断地创建完善的招标投标机制，以减少违规行为的发生。同时还需探究全新的管理机制，防患于未然，提升整体工程建设行业的稳步发展。

2、合约履行素质较低

中标单位于合同签订之后并未严肃、认真地履行职责，随意更换公路工程项目的管理人员，而大部分人的法律意识或者履行合同的素质较低，并未认识到随意更换管理人员属于非法行为。由于管理人员的更换需经过中标企业申请，以及工程业主的审批才能生效，但部分不良中标单位针对国家的法律法规并不重视，从不考究更换人员存在的危险性，故出现随意换人的局面。同时，于工程项目的合同管理中，招标人员的综合素质与管理意识较差，仅认为更换的投标人员高于原投标人员资格则可以，该直接忽略了公路施工的实际需求，不利于公路施工的管理与建设。

3、招标程序不规范

个别招标人不严格遵守《招标投标法》及国家、交通运输部、地方政府颁布的有关招投标方面的法律法规及相关规定，规避招标，应招未招或化整为零；不在指定媒介发布招标公告或资格预审文件、报名及领取招标文件或资格文件时间不足、勘探现场及标前会不规范、编制标书时间不符合法定时间等问题还广泛存在。这些问题导致投标人无法及时获取招标信息，使潜在的投标单位无法顺利参与投标。

二、公路工程招投标阶段造价管理的有效措施

1、加强并完善建设市场的法律法规体系建设

目前，就我国公路工程招标管理项目相关法律法规来说，还有待改善。建立一个切实可行且有效的制度实施机制势在必行，以确保整个公路工程招标项目顺利且规范的落实。如制定《招标实施细则》，对正在实施的法律制度进行补充。制定详细的《公路工程招标项目代理市场管理办法》，用于约束招投标双方的行为，对业主及其招标代理机构的权利和义务进行明确划分。解决目前建筑市场招投标过程中出现的不规范情况，拖欠工程款以及黑白合同等突出问题。以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》为基础，制定《公路工程招投标违规行为认定标准》，进一步明确和规范公路工程招投标工程中串通投标以及违规行为的具体认定准则，将过去的“以口供证据为主定性”改为“以间接证据综合定性”，最大限度地遏制此类违法现象。针对频繁发生的恶性竞争，改进《反不正当竞争法》，加强力度制约不正当竞争的招投标工作。

2、进行有效的财务决策

作为我国企业财务管理和经营决策的一个重要环节，所谓的财务决策工作就是指从财务的角度去分析和评价企业所制定的经营决策方案。在计算项目的投标价格时，企业自身必须建立与市场经济体制相适应的完善的财务管理体制，这样才能保证施工单位在项目的建设过程中是可以获得经济利润的。财务决策的最重要作用就是为施工单位的投标报价提供依据，密切的关注市场的变化情况和资金的动态信息，从而做出前瞻性的预测和分析。现阶段，施工企业在进行财会工作所面临的最大问题就是对于工程项目的管理工作是足够重视，但是却忽略了整个项目的造价管理工作，在造价管理体系中也没有引入最为先进的“先预测，后控制”的管控方法。只有将“控制”立足于事前，在项目的招投标阶段应主动的进行财务决策，有机的结合技术因素和经济因素，从而有效的管控工程造价。

3、招标文件的编写要完善、全面

招标文件的编写应符合以下要求：明确投标文件的组成及顺序和格式；明确招标工程的工期及要求达到的质量标准；要求需要投入该工程的主要负责人的资质及阅历等，如项目经理、总工程师等，要求拟投入工程的主要机械设备及重点设备；明确几个时间，分别是领取招标文件时间、标前会议时间、现场考察时间、投标截至期、公开开标时间、预计开工时间等，这些时间一定要明确，这个是控制整个招标过程的关键节点；明确投标担保的形式及金额；明确评标方法，评标办法应符合法律、规章和规范性文件的规定，公正体现招标人对中标人的要求，要简明、通俗、易懂，语言表达要明确。对施工招标，应该加大对施工单位的资金、技术水平、质量管理等方面的考虑力度，并提高报价等客观分值，减少评标专家主观因素对评标结果的影响；明确废标条款，不能随意废标。废标条款必须符合法律法规的规定，不违背法律和有关规定的条款，文字表述必须具体、清晰、易懂，应在招标文件中以醒目的方式（如黑体字、加粗等）予以载明，未在招标文件中以醒目的方式载明的不能作为废标的依据；招标人应在发售招标文件以前，对编制的工程量清单和设计图纸以及工程现场进行多次核对、检查，防止发生工程量清单漏项、错项及数量发生错误的问题，因为工程量清单发生错误将直接影响整个工程后期的项目管理，有可能发生工程费用失控的现象，工程量清单的编制成功与否将直接影响整个工程实施周期；明确履约担保的形式、金额及提交时间，明确签署的合同形式。

4、及时更新招标投标网的有效信息

随着社会经济的加快发展，计算机技术被广泛地运用到各个领域当中，而在公路工程项目中利用计算机技术，能够最大程度地提升招标投标信息的有效性，以及节约其中的成本支出。所以，需创建我国公路工程专属的招标投标信息网站，将招标信息及时地发布在网站上，而投标方也能从信息资料中了解到基础需求，进而考究自身的人员数量、生产能力、技术水平、施工力量等是否满足要求，从而降低投标人员的搜寻成本。于计算机上实施招标投标的发布，不但能提升投标、招标、评标的工作效率，还能将招标信息透明化，促使工程建设市场的公开化、公平化、公正化。

5、提高违法行为的处罚力度

针对部分违法违规行为的投标商仅实施经济上的制裁，则较难起到监管、威慑、教育的作用，更别说制约的效果。所以，交通管理部门需将经济惩罚与其他处罚相结合，把惩罚力度升级至对单位生存和发展构成影响的力度上，促使投标商规范自身行为，公平、公正地进行投标。例如:管理部门可把违法违规行为和信用评价进行结合，针对借用资历、串标、围标等行为记录到信用档案中，行业协会把相应的资料数据进行系统归库，给招标人提供信用额度审查，以此当做投标的主要根据之一。

结束语

总之，公路建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，我们必须认真总结经验、强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新方法，使我国的公路建设市场能够健康有序地持续发展。

参考文献

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