浅谈加强水利工程施工管理的问题及对策

耿庆方

摘要：水利工程，“百年大计，质量第一”，其不可复制性，决定了水利工程质量必须要经得起实践和历史的检验。随着国家对基础建设投资的加大，水利建设进入前所未有的高潮。加强水利工程施工质量控制与管理，确保工程建设质量更显得尤为重要。本文作者根据自己的工作经验，对如何加强水利工程施工管理提出了具体的对策建议。

关键词：水利工程;施工阶段;质量管理

中图分类号：TV文献标识码： A

一、水利工程管理的基本概况

在水利工程施工管理的众多方面中质量管理是关键和核心，影响水利工程施工质量的因素很多，尤其是不可控因素多，所以容易产生质量问题。因为工程项目施工涉及面非常广，是一个极其复杂的过程，影响工程质量的因素也很多，有些施工单位不按质量管理规章制度执行，分包、转包的现象时有发生，施工单位的组织指挥系统不健全，人员管理不到位，近几年内上马的水利工程较多，监理人员较少，监管不到位，加上施工期间，要求加快工期，忽略了施工质量，导致一些工程出现问题，减少了使用时间。为了保证施工质量，必须采取以下对策 ，无论是大小工程，一定要建立运行质量保证体系，建立健全各项规章制度，实行监理监督体系，充分发挥监理的作用，严格控制施工进度，确保工程质量，加强质量监督管理，对水利工程产品要严格控制，保证产品质量优等的产品用到水利工程上。只有这样才能确保水利施工及水利工程的安全。

二、目前水利工程施工主要存在的问题

一是施工单位不按各种规章制度执行，管理混乱，造成施工单位无法保证施工质量；二是由于地方保护主义、地方关系等原因干预，有些工程不实行招投标制度，许多优秀施工单位无法承接工程，造成施工质量偏低；三是施工单位的人员素质、管理水平也是水利施工的关键，有些施工单位机械设备不全，也会造成施工质量问题；四是有些工程施工建立，没有监理监督机制，不按基建程序进行，也容易出现许多施工问题，无法保证工程的施工质量；五是有些工程工期比较紧，忽略了工程施工质量，必须要有足够的施工时间才能保证工程质量。

不少人认为产品质量监督管理是国家质量监督部门的事，企业自觉保证产品质量的积极性不够，目前水利产品质量监督管理工作以许可证管理等约束控制为主要手段，企业处于被动地位，自觉保证产品质量的积极性不够，缺乏客观、公正、权威的水利产品质量评价。水利产品质量事关国家利益和公共安全，要坚决杜绝质量不合格产品，必须建立客观、公正、权威的水利产品质量评价体系。目前，水利建设项目所购产品的质量主要由项目投资管理者负责，一般情况下，项目投资管理者对所购产品的行业发展情况、企业能力状况、国内外技术质量现状等缺乏足够的了解。再加上无专业机构为项目投资管理者提供客观、公正、权威的水利产品质量评价，项目投资管理者在产品选择时存在较大盲目性，所购产品质量难以保证。

三、水利工程施工质量控制的措施

1、加强领导，落实责任制。领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。

2、加强施工质量管理。建立健全施工手册、规范、制度。使工作流程有法可循，在施工中严格按照规范，杜绝违规操作。科学规划工期进度，减少工期紧缩造成的质量问题。在施工质量管理中，以预防为主，治理为辅，提前发现，杜绝隐患。工程施工前即对工程技术文件、地理条件、地质情况等进行综合的分析与论证，将影响该项工程各项因素进行统计并分类，制作科学的质量控制点库。在施工过程中，对质量控制点重点关注，每进行一项工序，都必须保证质量，严禁在工序不合格的情况下进行下一步工序。工作准备期严格审核技术方案 、技术措施、质量保证体系以及管理制度等，将全隐患消灭在萌芽状态，保证高标准施工。工程施工期注重监督工作，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地。工程完工期主要做好验收工作。企业需组织人员学习，落实工程责任制，责任到人，形成科学规范的施工方法。另外，针对施工材料、施工设备、人员以及技术、现场管理等工作，都要严把质量控制关，确保工程质量。

四、加强现场监理力度

1、保证现场技术力量和管理力度。驻地工程师要经常巡查工地，坚持重要工程、关键部位“第一工序到场”，及时发现问题，及时采取果断措施予以解决。要严格执行监理程序，切实做到“六不准”：即材料未批准不得使用；开工报告未批准不开工，上道工序未检验不予验收、不准进入下道工序；验收不合格自动返工，不准计量；准备工作不充分不准施工，出了问题未得到批准不准擅自处理。

2、坚持正确的施工工艺。施工工艺的监督由于没有硬性的具体指标而常被忽视，但它确实是一项非常重要的监理工作。技术标准越高、机械化程度越高，对施工工艺的要求也越严格。监理工程师要通过现场检查，促使承包人的施工按规定的工艺正确操作。

3、严格控制质量问题，出现质量问题要及时组织整改，监理工程师在质量问题的处理上要严格对待，该推倒、该炸掉的要毫不犹豫，绝不能有“差不多、估计没问题 的想法。

五、加强水利产品质量监督管理，保证工程质量

1、拓展业务领域，构建水利产品质量监督管理工作业务框架。水利产品质量监督管理决不应该仅仅局限于启闭机、闸门等产品，也不应该限定在生产阶段这一环节、行政许可管理这一手段。应该以启闭机、闸门等行政许可产品质量监督管理为基础．循序渐进扩大管理范围、增加管理纵深，将水利产品的所有类别，产品生命周期的所有环节都纳入管理范围，并根据管理内容的不同属性，采取不同的管理方法(如许可、认证、推荐、鉴定等)，逐步建立大范围、多层次的水利产品质量监督管理工作业务框架。

2、开展名牌企业、名牌产品培育推荐工作，引导企业自觉提高产品质量。水利产品质量监督管理也应该将名牌企业、名牌产品培育推荐作为一项重要工作来抓，通过这项工作，利用市场这支无形的手．引导企业自觉提高产品质量，使企业实现从“要我提高产品质量”到“我要提高产品质量”的管理理念转变。

3、开展水利产品质量评价推荐工作，建立水利产品质量评价体系。目前水利产品市场竞争异常激烈，为了生存，不少企业采取牺牲质量的低价竞争策略，市场上水利产品鱼目混珠，质量难以保证。水利部产品质量监督总站作为水利行业产品质量主管部门，应采取的质量保证措施有很多，如行政许可、认证、鉴定等，但覆盖面最广、社会成本最低，最符合社会主义市场经济发展规律要求的措施应该是质量评价推荐。可以先从比较熟悉的启闭机、闸门等机电产品入手，摸索出一条产品质量评价的成功模式，循序渐进地向其他种类的水利产品拓展．主动与业务司局合作，为其提供客观、公正、权威的产品质量评价推荐服务，为水利建设项目把好产品质量关，逐步建立起完善的水利产品质量评价体系。

结语

在水利工程施工过程中,施工企业应当根据自身情况和水利工程特点,确定质量目标，制定具体的质量保证计划和相关措施,明确实施内容、方法和效果。在水利工程施工中的各个环节应严把质量关，严格按建设程序办事，严格按标准规范控制质量，才能保证实现工程项目的质量目标。