对水利工程经济评价若干问题探讨

王丽

摘要:水利工程是一项非常复杂的系统工程，涉及面广，而且会对社会经济、生态环境等各方面产生影响。,对水利工程建设项目的经济合理性和可行性进行全面的分析比较，从而进行准确科学的经济评价是工程得以实现的基本前提。本文对水利工程经济评价若干问题进行了探讨，并提出了相应的方法以求能使水利工程项目的经济评价工作得到发展。

关键词:水利工程经济评价;评价方法;不确定性分析

中图分类号：TV文献标识码： A

1水利工程经济评价

水利工程是一项非常复杂的系统工程，涉及面广，而且会对社会经济、生态环境等各方面产生影响。因此，一项水利工程项目的建设必须要经过必要的可行性研究过程。在这个研究活动的开展过程中就包括经济评价活动。 对水利工程项目的经济评价包括国民经济评价和财务评价两个方面。国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，采用影子价格，计算项目对经济社会的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目的经济合理性。依据国家《水利建设项目经济评价规范》，对水利项目进行国民经济评价，主要采用费用效益分析法和经济内部收益率分析法对项目做经济分析。这方法要准确识别项目的经济效益和经济费用并计算其影子价格，然后按照一定的社会折现率对项目效益和费用进行折现。

2010年国家水利部批准，水利水电规划设计总院主编的《水利建设项目经济评价规范》(征求意见稿)发布。这是根据我国国情，总结了建国以来的水利建设项目经济评价经验和水利专家的研究成果的基础上提出的，同时也借鉴了西方发达国家的经济评价规范以及联合国发展主组织和世界银行对水利项目的经济评价的做法。依据该规范，水利建设项目国民经济评价可采用经济费用效益分析方法或费用效果分析方法。在考虑影子价格的前提下对项目进行效益和费用计算，选取经济内部收益率、经济净现值和经济效益费用比三个指标对水利项目做国民经济评价。

2水利工程项目国民经济评价原则方法及评价指标

2.1国民经济评价的原则和方法步骤

对工程项目进行经济评价，要坚持真实可靠的原则，要深入项目地点实地搜集、分析和整理相关数据资料;同时在对工程项目的各项费用和效益计算的时候，要坚持计算基准一致的原则，计算内容、价格水平等方面要保持一致;最后根据《规范》要求，要坚持动态分析为主的原则，考虑资金的时间价值。

1.确定项目目标设计的经济效益和费用。采用动态分析方法，对水利工程国民经济效益和费用进行识别和划分。可采用有无对比的方法来识别项目的效益费用及其计算范围。有无对比作为经济评价效益费用识别的普遍方法，是指有项目与无项目的对比。

2.确定经济效益与费用的估算价格一影子价格。对项目的经济效益和费用进行估算，项目的经济性以及合理与否，可选择影子价格及其相关参数进行分析与评价。

3.计算国民经济评价指标并分析。根据计算的项目效益和费用数值以及给定的社会折现率计算项目的经济净现值、经济内部收益率以及经济效益费用比三项指标，并以此分析项目的盈利能力，分析项目的国民经济效益。

5.对项目进行不确定性分析。不确定分析包括经济敏感性分析和概率分析，对工程项目做不确定分析以识别项目可能面临的风险并分析项目的抗风险能力。本文对于水利工程，只进行敏感性分析。

6.给出综合的评价结论和建议。根据以上研究，研究并分析项目的各种影响因素，然后结合项目国民经济评价指标结果，给出经济评价的最终结论，并根据结论提出项目需要改进的政策建议。

2.2国民经济评价采用的价格水平和主要参数

1.经济评价依据

依据国家计委颁布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)以及水利部发布的《水利建设项目经济评价规范(征求意见稿)》执行。

2.经济评价的基本参数

包括：:社会折现率的选取；价格水平的确定；工程计算期的确定； 基准年和基准点的选取；工程总投资的计算等。

3、项目国民经济评价

3、1项目费用计算

国民经济评价中费用的价值量原则上应都采用影子价格计算， 国民经济评价是从国家角度，通过分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济所做的贡献，来评价项目的经济合理性。

3、.2项目经济效益估算

在计算本项目的经济效益的时候，根据效益费用计算口径一致性原则，一般计算的效益也是项目运行期间的效益，则经济效益折现时要折现到项目建设起点，即:计算的价格水平年。

在效益内涵的选取上，依据《规定》国民经济评价涉及的效益计算主要包括:防洪效益、治涝效益、灌溉效益、城镇供水效益、水力发电效益、航运效益和其他效益。如：其项目建成后，对抵御自然灾害、保证农业稳产高产、促进农民增收发挥了巨大作用。同时避免水资源流失，提高泵站效率，减少能源消耗，通过绿化植被，综合治理，改善了项目区内的生态环境，保护生态资源，有利于水质的改善，形成良好的水利环境。

3、3项目国民经济盈利能力分析

根据前面整理的数据和计算的项目效益费用数值，计算项目的经济净现值、经济内部收益率和经济效益费用比，以此来分析项目的国民经济盈利能力。

4、水利工程的敏感性分析

敏感性分析又称为灵敏度分析，是研究分析项目中不确定因素对经济评价指标的影响找出敏感性问题，预测项目的风险，进而判断项目承受风险能力的一种不确定性分析方法。敏感性分析主要是对后经济评价时点的产量、经营成本、价格等进行统计和分析；结合行业和项目本身特点，识别项目风险因素，对主要风险进行分析，提出规避风险、控制风险对策。

4.1敏感性分析的方法

第一步，确定分析的经济评价指标。通常评价水利工程项目的经济效益指标主要包括:净现值、内部收益率、投资利润率、投资回收期等。

第二步，选定不确定性因素，设定其变化范围。一般情况下，一个完整的项目，在项目分析和经济评价过程中对其效益和费用有影响因素的因素有多个，我们在做敏感性分析的时候，只需要选取那些对项目影响较大的因素进行分析，而不必分析所有的影响因素。水利建设项目在做敏感性分析时，一般选择的不确定因素有:投资额，收益率，项目建设期等等。在设定变化的范围时习惯上一般选取士10%;对于建设期，因为不便用百分数表示，可采用延长一段时间表示。

第三步，计算不确定因素在一定变化幅度范围内国民经济评价指标值，并进一步计算国民经济评价各指标对不同影响因素的敏感度系数，找出敏感性因素。本文对国民经济评价的三个指标都进行了敏感度系数计算。敏感度系数是项目效益指标变化的百分率与不确定因素变化的百分率之比。

最后一步，敏感性分析结果表述，可以编制敏感性分析图，并归纳敏感性分析的结论，指出最敏感的关键因素，粗略预测此类项目可能的风险。

结束语

工程项目是为了能够获得较好的经济效益，一个工程的建设和运营，除了会产生预设效益之外，还可能会带来各种各样的外部效果。尤其是水利投资项目在建设和运营过程中，在发挥灌溉效益、防洪排涝效益之外，还可能对生态环境、工业农业畜牧业等产生影响。水利项目属于公益性的建设项目，更应该注重该项目社会效益的评价。水利工程项目建成后，对抵御自然灾害、保证农业稳产高产、促进农民增收发挥了巨大作用。同时避免水资源流失，提高泵站效率，减少能源消耗，通过绿化植被，综合治理，改善了项目区内的生态环境，保护生态资源，有利于水质的改善，形成良好的水利环境。

参考文献

[1]匡远配，汪三贵.中国农村公共产品研究综述[J].兰州学刊，2006 (03 )

[2]贾康，孙洁.农村公共产品与服务提供机制的研究[J].管理世界，,2006 (12)

[3]中华人民共和国水利部.水利建设项目经济评价规范(征求意见稿)[Z].2010-08

[4]中华人民共和国国家发展改革委建设部.建设项目经济评价方法与参数(第三版)[Z].2006-08-01