铁路工程勘察设计阶段投资控制的建议

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摘 要：铁路建设项目受规模庞大、工点众多、技术要求高、地质情况复杂、敏感点多、征地拆迁量大以及建设周期长等因素的影响和制约，面对着诸多的难点和挑战，如何提高工程勘察设计阶段的造价控制管理水平，采取有效措施处理此阶段中面临的一些问题，一直以来是摆在建设单位面前一个重要的课题，文章就当前铁路工程设计阶段投资控制中存在的主要问题，提出了投资控制中应该采取的主要措施的建议。

关键词：铁路工程；勘察设计；投资控制；建议

中图分类号：X731文献标识码： A

引言

铁路工程建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计，对设计阶段的造价控制，即是对设计概算和施工图预算造价的控制。铁路工程造价的控制是个动态的过程，必须在各个阶段采用技术经济相结合的手段，不管是在设计阶段还是在前期决策阶段，对工程投资的控制都至关重要，尤其是在影响最大的设计阶段，以主动控制为主、被动控制为辅，预先将工程造价控制在合理最佳的范围内。

一、铁路工程勘察设计阶段投资控制中存在的问题

由于长期计划经济体制造成的体制机制不健全，铁路建设市场开放程度不够，尤其在设计阶段，市场竞争不充分，对设计单位缺乏有效的制约手段。另一方面，投资控制中缺乏科学有效的管理技术、手段和方法，具体表现在前期资料不充分，可行性论证不充分、不科学，勘察设计深度和精度不够，承发包模式单一，概预算编制办法及造价体系跟不上市场变化发展等，使得铁路建设项目投资控制中存在诸多问题。

1、投资管理的规章制度等不健全

虽然每个建设单位自成立当初就建立了一系列规章制度，如设计变更的处理、验工计价规定等，但这些制度不能行之有效地应对建设中问题的处理。如在处理设计变更时，一般由工程技术管理部门提出，计划财务部门按通知单计价，中间没有相互校核和相互约束，对投资变化的合理性缺乏足够的认识，最终将会导致大量的变更或增加投资等。

2、勘察设计阶段投资控制不严

2.1地质勘察滞后，勘探数量不足以及设计深度不够。缺乏地质资料就开放设计的现象比较普遍，可研、初步设计文件缺少工点设计图纸，造成设计深度不够、工程措施不实、工程数量不准。在出图量明显不足的情况下，难以做到工程措施正确、工程数量准确。站后专业深入现场调查不够，多数项目可研、初步设计停留在原则上，深度不足;专业之间沟通不足;方案不稳定，工程措施不当，段所选址不合理。

2.2地质选线环保选线的意识不强。在地质复杂、地形困难地区，由于对地质选线的认识不足，缺乏控制工程的钻探，遗漏了地质条件较好或有价值的方案，致使线路走向方案到了初步设计阶段还不稳定，从而影响初步设计的质量和进度。甚至项目开工实施后，才发现重大地质不良情况，引起方案的重大变更。

2.3方案比选不足，与地方政府协调不够。有些项目方案单一，或者遗漏有价值方案。“重”推荐方案，“轻”比较方案，比较方案的地质资料不足，设计深度明显不足，图件不够。方案比较表内容不全、数据不实。重大走向、站位方案与地方城镇规划结合不到位，协调不够，引起方案在初步设计时尚不稳定，不但影响初设批复，而且还影响项目的推进和开工建设。

2.4概算编制不准及措施不当。对施工组织设计方案的制(存)梁厂、铺轨基地等大临设施设置的选址地形地质条件不清和材料供应计划等工作深度不足，工程措施和费用计算等缺乏准确性，致使费用与实际有较大差异。同时，由于专业设计人员对各类工程措施的经济性不清，在工程措施的选择上，方案比选不足，经济性较差。如地基加固桩基种类和桩径、桥梁桩基的桩径选择，隧道支护形式以及路涵地基换填材料选择等。

3、人员整体素质不高

铁路建设项目的投资控制，不仅需要投资管理人员具备从设计到施工知识的全面了解和掌握，同时需要对铁路建设工程的概预算编制办法、定额以及与其相关的各项管理规定和政策有深刻的理解，具有处理和解决相关问题的能力。而现有的投资管理人员存在知识或能力上的缺陷，造成管理工作不能够深入，对设计或施工中存在的问题不能及时提出修正意见，以至对工程投资不能准确把握。

二、加强铁路工程勘察设计阶段投资控制的建议

1、初步设计阶段工程造价的合理确定和控制

初步设计阶段是根据批复的可行性研究报告及勘察设计合同的要求，选定设计方案、拟定施工方案、计算工程数量及主要工料机数量，编制设计概算，经审查后的初步设计文件，批复的设计概算是项目投资的最高限额。其具有约束力，需严格控制、认真执行，以确保项目的顺利实施，这就要求概算的编制需科学、准确、合理，要按照设计图纸、定额规范、各项费用定额及取费标准、施工方案、材料价格等方案和资料，由专业概预算编制人员编制，设计概算包括建设项目从筹建到竣工交付所用的全部费用，提高设计概算编制质量，节约建设投资资金。设计阶段是控制建设工程造价的关键环节，初步设计阶段造价的控制主要有以下几个方面的内容：

1.1选择合理可行的路线设计方案。路线设计的主要内容包括:路线布设、路线控制点及主要技术经济指标的采用，路线设计方案沿线的建设条件、各个方案的选择和布置情况、用地和拆迁工程量的多少、对原有铁路公路及管线的影响，这些都对工程造价有着至关重要的影响，只有在路线设计时在经济合理的原则下充分考虑各方面的要求，才能从根本上节约造价。

1.2路基设计。铁路工程道路部分建安费造价路基工程约占40%～50%，尤其在高填方及软土路段多的情况下，所以路基设计直接影响整个工程的造价，在高填、深挖、陡坡地段，土石方调配及采取的施工方案都对造价有影响，当填方高度大于25m，路堑深挖大于30m时，应与桥梁方案或隧道方案进行比较，择优选择方案；同时应在路线周边寻找经济合理的取土坑，减少土源及运输费用;软土地基不同的处治方案也对造价有很大影响，要按照现场实际情况设计合理处理方案，既满足规范及设计要求，也能适当降低工程造价。

1.3路线交叉设计。路线交叉分为互通式立体交叉、分离式立体交叉、平面交叉、通道、人行天桥等，设计时需根据道路线形、交通状况、社会环境、路网特征、交通状态以及未来的交通量预测来综合考虑选择。对于路网中的重要节点而初期交通量较小的互通式立交可考虑预留或做分期修建，山岭区的互通式立交受地形限制，匝道的布设应在满足功能需求的前提下，灵活掌握线形指标，利用有利地形条件，避免对山体进行大开挖及对生态环境的破坏，从而降低工程造价。

1.4概算编制人员应具有较高的专业素养。概算编制前应进行现场调查和资料搜集，熟悉各项定额规范，及时掌握最新政策文件，对设计意图和施工方案做到充分了解，合理套用定额，单价采用正确，政策贯彻到位，各项经济指标计算精确合理，编制出最能贴近工程实际造价的概算文件，使作为投资限额的概算金额更科学、合理、准确。

2、施工图设计阶段工程造价的合理确定和控制

施工图预算是初步设计概算进一步的深化，概算经批准后，即设计方案被确定下来，经审批后的总投资额即为建设项目的最高限额，施工图阶段的限额设计应重点放在工程量的控制上，即施工图的工程量应采用审定的初步设计的工程量，不得突破。施工图阶段应特别重视施工组织设计的编制。施工组织设计对建设项目的影响是多方面的，主要是建筑安装工程费即直接费影响较大，其中施工现场平面布置、施工工期、施工方案、运输组织计划等对造价均有很大的影响。施工现场平面布置应遵循以下原则：

2.1永久性占地应结合地形地貌在满足施工的前提下，选择交通便利、运输方便、材料供应方便，应尽可能利用荒地、少占耕地特别是基本农田的地点布置;

2.2合理选定材料堆放点、预制场地、拌合场地的位置，尽量避免材料的二次搬运和缩短材料的场内运距，平面位置的选定对材料的预算单价影响较大，设计中应充分考虑，多方比较以降低工程造价;

2.3施工平面布置要求与施工进度和施工方案相适应，注意保护道路范围内的生态环境;

2.4由于材料费在铁路工程建安费中所占的比重较大，达到50%～60%之多，所以合理选择材料、确定经济运距、合理的运输方案是控制预算造价的主要手段，也是施工组织设计中需特别考虑的因素。

任何一个建设工程，都有一定的合理生产周期，按照项目的实际情况，合理的确定工期，对工程质量和建设工程造价都有很大的影响，如合理的安排软基路段的预压时间、桥梁工程中合理安排桩基钻孔和板梁预制的时间等，按合理的工期进行劳动力安排、材料供应、机械配置，都能对工程造价的控制起到良好的作用。按照科学和经济合理的原则选择施工方案，合理确定工程项目的施工顺序、施工方法，选择合适的施工机械，结合施工现场的建设条件，对施工期限做出符合实际的安排，是编制设计概算不可缺少的基础资料，直接影响工程进度、工程质量、施工安全和建设工程造价。运输组织计划也对施工进度和工程造价有很大的影响，确保施工进度按计划进行，最大限度的降低工程造价，就要求编制合理科学的运输组织计划，做到运距最短，运输量最少，减少运转次数，尽量利用原有的交通条件，减少临时道路和临时设施的投资，充分利用运输工具的载运条件，对节约造价有很大的积极作用。

结束语

总言之，铁路建设项目的复杂性，投资控制中面临着诸多的挑战，只要从组织措施、技术措施、经济措施、合同管理以及信息管理等方面采取措施，不断创新管理理念，就能够取得投资控制的良好效果，避免出现投资失控的局面。

参考文献

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