建筑工程招投标阶段造价控制研究

王耀武

摘要：工程建设中采用招投标制度，保证了市场朝着规范化、透明化的方向发展，这样施工企业的人员和资源等能够得到充分的利用。但目前在我国，相关的市场机制还不健全，其造价控制的效果并不明显。基于此，本文对建筑工程招投标阶段造价控制的相关问题进行了具体分析。

关键词：建筑工程；招投标；造价控制

中图分类号：TU198文献标识码： A

建筑企业招投标阶段造价控制，既是设计阶段实现控制预算的目的，又是建筑工程投资的规模核实依据，还是确定工程施工合同价款的重要阶段之一，直接影响今后的工程施工和竣工之后的结算。

一、实施招投标阶段造价控制的必要性

建筑工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量，质量意识比较强的、素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，使建设项目招投标有一个良好的基础。根据目前建筑工程具体的招投标情况，只有进一步规范、完善建筑工程的招投标造价管理制度，同时加大有关部门的执法检查和监督管理的力度，有效地推动建筑行业稳定健康的发展，这样才能真正为我国经济建设的快速发展奠定基础，为国家的利益和人民群众的利益提供保障。

二、建筑工程招投标阶段工程造价管理所存问题

1.招标文件编制不严谨

招标文件是投标人进行投标的依据，更是规范招投标当事人行为的依据，也是评标与签订合同的基础。在编制的过程中经常会因为各种因素的影响，导致文件出现不全面、不严密的情况。例如工程师合计发生变更时，工程量的增减在结算时的计算方法没有进行明确的说明，并且在合同中也没有说明，这样就会在结算时发生纠纷，最终导致工程造价的增加。另外，部分招标文件阐述不明确，在表述上存在很大歧义，会对投标人产生误导，标书能够起到的作用十分有限，不但浪费了时间同时也增加了项目投资费用。

2.招标行为表面化

第一，明招暗定。即招标单位在招投标前定好中标单位，并与中介机构串通好，以走过场的形式达到掩人耳目的作用。在招投标过程中，从资格审查、标书送达以及开标等完全按照相关规定来进行，最后选择早已选定的单位作为中标单位。部分单位为了能够让圈定的单位中标，甚至会更改招标文件规定的评标标准，对其他投标单位造成严重不良影响。第二，规避公开招标。部分招标单位为避免公开招标，但是又要满足国家规定要求会将整个工程项目拆分，确保项目规模达不到法定公开招标要求；或者是为了某项利益，将应进行公开招标的项目转变为邀请招标，最后通过竞争性谈判确定私下交易的方式，影响市场的正常发展；甚至是直接将应进行招标工程项目进行发包，忽视工程质量、效率以及效益的要求，对工程项目的造价管理造成严重不良影响。

3.盲目投标

面对建筑市场的激烈竞争，很多建筑单位在获得项目招标信息后，对招标文件中工期、质量、投标保证金、技术要求、承包方式以及评标方式等都不了解，即在没有认真研究招标文件内容的情况下，就盲目进行投标，降低了中标的可能性，即使中标在工程竣工结算时所能获得的利益也微乎其微，甚至会存在亏损的情况。还有的是在投标时没有按照招标文件要求进行，被直接按照废标进行处理，增加了投标费用。

三、建筑术工程招投标阶段造价控制的具体措施

1.选择高素质的招标代理机构

《招标投标法》明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必须在质量上有较大发展，建设单位应选择高素质的招标代理机构。

2.树立健全招投标机制

严格依照招标、评标、定标控制流程进行招投标管理。准确编制招标文件，严厉审查工程量清单，使工程量清单尽可能正确、完备，确定投标限价或标底价，防止投标人串通抬高工程造价；明白招标项目标技巧要求，对投标人资历审查的尺度、投标报价要求；依据招标文件中断定的原则和方式，组建专门的评标委员会评标；按照招标文件断定的尺度和办法，对候选投标文件进行公然评审和比拟，并择优选择中标人。

3.重视工程量清单的编制

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。必须委托具有相应资质的造价咨询单位编制。

4.完善招标代理备案管理办法，加强招标代理监管

为保证招标代理机构都有公平参与招标代理业务的机会，建议修改限定时间进行备案的办法；为加强在嵊设立分支机构的监管，建议须以分公司的形式进行备案；同时，在备案及从事招标代理业务时，严格按照《工程建设项目招标代理管理办法》的规定进行备案审查、组建项目组，切实履行对招标代理机构进行年度考核的规定，根据考核结果进行排名，实行末位淘汰制，并在网上及时公布考核结果。

5.实行限额招标，对招标造价确立合理底标

在进行招标之前，招标单位首先要对工程有一个大概的评估预算，当然这个预算是要在进行一定的考察分析之后所设定的比较合理的预估值。现在，许多招标单位实行的是无底价招标，想要以这种方式来尽可能地压缩工程成本，但就实际情况看来，如果机械设备，安全保障设备这些硬件设施都是固定确立的，那么这种建立在无底招标上的尽可能低造价的招标方案势必是要以牺牲工程质量为代价的，是非常不可取的。因此，我们应提倡的是限额招标，确立合理的底价值，在此基础上进行方案的筛选考虑。

6.要重视对底价的审核工作

对底价的审核工作虽然是底价编制的尾声，但也是非常重要的，即使在底价的编制是按照了合理且有序的程序，也应再予以最后的审定，因为底价的编制是由多个审议部门分开完成的，每个部门只负责自己专业内的审核估算，在最后的整合中难免出现不吻合的连接。因此这一步的工作，其主要目的是捋顺整个工程的编制，避免大的错漏，使底价设置更为合理，这有利于顺利通过政府相关部门的最后审批。

7.建立图纸设计的审核规范

现在许多图纸设计者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏责任心，对于图纸的设计只是依葫芦画样，而有些设计师有能力有水平，却只追求外观和视觉，无视工程的成本，因此要想获得好的施工招标图，招标方应有一定的奖惩规定。对于图纸设计中的既节约成本又能保证工程质量的设计以及对于新材料新技术的合理应用以降低成本的设计思路要给予奖励，从而激发设计者的创新性思维和想法，提高设计过程中对工程成本的重视度。

综上所述，对于招标投标过程的控制不仅是各方实现经济效益的途径，同时也是促进建筑行业健康发展的途径，做好招投标工作的造价控制工作，能保证工程施工更好的进行。

参考文献：

[1]邓显伟.建设工程招投标阶段造价控制研究[D].天津大学,2009.

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[3]崔华.浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J].经营管理者,2014,09:303.