苏州市财政科技支出与经济增长的实证分析

王静远

苏州市把推进科技进步、加大科技投入作为推进科学发展的重要抓手，并使之成为经济转型升级的第一推动力。然而，苏州市在科技项目实施过程中仍有许多不尽如人意的地方。例如全市R&D投入占GDP的比重与上海、深圳等地相比，还存在差距，表现在地区投入结构不合理、经费制度不完善等等。随着我国公共财政体制框架的建立与完善，对财政支出的绩效研究将成为政府发展与改革的重中之重。

一、财政科技支出与经济增长的相关性检验

本文选取1995—2011年的苏州市地区生产总值的数据和财政科技支出的数据进行实证分析，相关数据来源于历年的《苏州统计年鉴》。为了剔除价格因素的影响，本文对历年的财政科技支出和地区国民生产总值用物价指数进行了调整，调整后数据如表1：

本文以苏州市地区生产总值（GDP）作为衡量苏州市经济增长的指标，以苏州市财政科技支出（STS）作为衡量苏州财政科技投入的力度。由此建立二者的回归模型方程，通过使用计量经济学软件STATA11，运用单位根检验、协整理论、格兰杰因果分析［1］等实证研究方法分析苏州市财政科技支出与苏州市经济增长之间的相互关系。通过实证分析研究得出：苏州市财政科技支出与苏州市地区生产总值之间存在着长期稳定的均衡关系。从长期来看，它们之间在统计上具有较强的相关关系，科技支出每增长1%，经济则增长0.441%；苏州市财政科技支出的增长是苏州市地区生产总值增加的格兰杰原因。但是，苏州市财政科技支出的增长对GDP增长的拉动作用不明显。

表1 苏州市1995—2011年财政科技支出和地区国民生产总值

二、苏州市财政科技支出存在的问题

（一）财政支出相对总量不足

近5年以来，虽然苏州市R&D经费支出占GDP的比重逐年上升，并且从2009年开始已经超过2%。按国际上通行的指标评价标准，苏州市已经具备了一定的科技创新和发展能力。但是苏州市与国内一线发达城市相比还存在较大差距。北京市R&D经费支出占GDP的比重近年来都维持在5%以上，而上海相对应的比重也达到3%，苏州与二者差距明显。根据江苏省2012年发布的《江苏基本实现现代化指标体系》，全省到2020年基本实现现代的R&D经费支出占GDP比重的定量指标为2.8%，而同省的南京市早在2009年就已经完成了这一目标。与苏州地区生产总值名列全国前茅的地位相比，其R&D经费支出则略显不足。

（二）财政支出结构不合理

苏州市R&D内部经费支出绝大部分都投向了实验开发活动，即更具有投资回报性的应用领域。同时，财政支出的范围广并且没有针对性。政府对市场化效应不强的基础研究型项目、社会公益性项目的经费支持力度不足，存在着重技术研发支出，轻基础研究的问题。这，使得苏州市财政科技资金的支出结构呈现倒置状态，导致科技资金的支出效率和使用效率低下，对苏州市科技创新发展产生了阻碍作用。另外，2011年苏州市取得了省级以上科技项目1009项，经费达到10.5亿元，同比增长33%，项目经费支出已经成为苏州财政科技支出的重头［2］。这一点虽然是“产学研”结合的很好典范，可以实现一定的科研成果，但是科技专项资金投入的过大增长，必定会对机构经费支出产生影响，挤占了原本用于苏州市基础研究领域和公益性科技投入。

三、更好发挥财政科技支出推动经济增长的对策建议

（一）强化苏州市财政科技支出力度

要实现“创新苏州”的目标，实现自主创新能力的飞跃，各级市县政府必须加大财政科技支出的力度，扩大财政科技投入规模，特别是提高R&D活动的经费投入，提高全市R&D经费支出总量。为发挥政府对全社会R&D经费支出总量和支出强度的重要拉动和引导作用，要强化财政科技支出的总体规模，建立苏州市经济增长与财政科技支出的因果联动机制，最大化发挥两者互相拉动效应。同时，要确保财政科技支出增长幅度要高于同期财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政科技支出在本级财政支出中所占的比例，逐步提高R&D经费在全市地区生产总值当中的所占比例［3］。要通过使苏州市最终达到财政科技投入和R&D经费支出与国内一线城市相当，形成苏州市财政科技投入内生增长机制，实现依靠科技创新发展来引导经济增长的目标。

（二）加大基础研究投入，优化苏州市财政科技支出结构

第一，苏州政府应加大对基础性和关键性科技领域的经费投入，增加对基础科技研究的财政支出，包括科技基础设施的完善、科技平台的搭建和科技人才的培养。第二，保证政府财政科技资金对重大公益性科研发展项目的投入，解决公共产品和服务私人投资不足等问题，保证其在R&D经费支出中所占的资金比重，使得财政资金更加关注于科技的研究开发。要不断增加对科技创新领域、自主研发项目以及关键性领域的科技攻关与改造项目的关注与支持。第三，对具有竞争性的市场化的科技研究发展项目要逐步去政府化，发挥企业的自主能动性和积极性。

（三）努力构筑多元化、全方位、宽领域的融资格局

多元化财政科技支出需要综合选择和运用财政补贴、转移支付、税收优惠、税收抵免等多种方式，在灵活运用、搭配组合的过程中健全财政科技支出形式［4］。除了依靠政府的财政投入保证之外，要引导和带动社会其他资源对科技发展和进步的投入。可充分发挥应用实践领域的科技资金市场化效应，建立具有苏州特色的“产学研”体系，放大苏州市政府科技投入的触发效应，弥补公共产品私人投资不足等等政府失灵的问题，推动科技投入市场化。一方面要建立与完善政府科研部门、高校研发机构的自主投入和研究机制。要重视与苏州地区高校的交流与沟通，充分运用高校雄厚的师资资源，使科研部门和高校成为提升科技自主创新能力的重要渠道。要强化对重要科技项目、研发部门、科技人才、科技设施、科技成果转化的扶持与投入力度，使科研机构部门成为应用技术、自主创新的重要保障［5］。另一方面要增强企业与科技发展创新成果最直接的对接能力，引导社会资本投向科技领域，提高苏州市企业的原始创新能力，使企业成为科技投入与运用的主体，成为自主创新的主体。政府部门应落实对高新技术企业、技术先进型服务企业的研发费用加计扣除等优惠政策。同时，政府也要引导企业加大科技支出的投入力度，建立健全科技创新机制，增强科研攻关创新能力，进一步保障其科技投入的主体地位。要推动形成科研院所、高等学校、企业单位、政府部门一体化、联动化、合作化，实现苏州市区域协调发展、协同发展、创新发展、科技发展。

[1]余可.基于VAR模型的地方财政科技投入与经济增长的实证分析[J].学理论，2011（15）.

[2]苏州市科技局.2011年全市科技工作总结[R].2011.

[3]寇铁军，孙晓峰.我国财政科技支出实证分析与政策选择[J].地方财政研究，2007（3）.

[4]吴知音，倪乃顺.我国财政科技支出研究[J].财经问题研究，2012（5）.

[5]苏州市科技局.苏州市“十二五”科技发展规划[R]，2011.