“北梁棚改工作法”的创新魅力

孙东尘

走进东河区河东镇留宝窑村北梁棚改第二片区办公室，墙上张贴的征收安置工作三步法、工作制度格外引人注目。组长王蒙说：编筐编篓，贵在收口。漂漂亮亮完成北梁棚改，除了靠党的组织建设和干部转变作风，还离不开制度建设。我们每天都会反问自己两个问题：今天的工作你做了吗？今天的工作你做好了吗？”这个组的辛昕正在耐心地给一位老大娘讲解拆迁安置政策，辛昕工作在包头市人民防空办公室，是一位90后女孩，别看她甜美清纯，却也称得上是这个动迁组里的行家里手。北梁棚改中，各片区棚改干部想办法出实招，创新出许多好作法和成功经验。如“目标信心要坚定、优良传统要坚持、宣传态度要坚决、政策底线要坚守”四要原则，“小分工大合作、四专人一封闭”工作模式，“工作流程图、进度一览表”工作方式，“干部下去群众上来换位方式”群众工作方法，这些北梁棚改创造出的工作法得到了北梁群众的认可和欢迎。

在北梁棚改工作中，包头市自下而上形成的一系列工作方法，他们形象地称为“北梁棚改工作法”。

“北梁棚改工作法”中典型的“五六七”工作法，可以概括解读为“聚合五个力量、建立六项机制、实施七个在现场”。五个力量包括领导之力、全社会之力、资金之力、政策之力、法律之力。领导之力是北梁棚改全面启动推进的核心;全社会之力是北梁棚改顺利开展的“源泉”;资金之力是北梁棚改全面开展的“血液”，国开行、农发行的支持破解了棚改资金“瓶颈”;政策之力是北梁棚改顺利推进的“灵魂”，《国有土地上房屋征收和补偿方案》等方案以包头市人大立法的形式出台，提高了群众信任度和满意度;法律之力是北梁棚改有序进行的坚强后盾。六项机制是建立市级领导包联街道、镇，市区两级干部包联社区、村，动迁人员包联到户的“三级包联”责任制;“点对点面对面”的“服务群众机制”;设立北梁棚改安置大厅和征收工作站的“信息公开机制”;由市建设工程质量监督部门、现场指挥部、施工企业和居民代表共同监督的“质量监督机制”;设立监察审计组对棚改实施监督的“监督考评机制”;“五禁令一承诺”的纪律约束机制。“七个在棚改现场”就是优化组织、整合力量、完善机制、发动群众、为民务实、服务群众、创新方法在棚改现场。为提升北梁群众的安全感，社会安全部门和公共设施管理部门提前介入，现场办公。收到了“两个有效”，一是有效预防交通拥挤、违法犯罪问题，二是有效排查化解社会矛盾和纠纷，为棚改顺利推进创造良好社会环境。由东河公安分局牵头、市公安局巡特警三大队、东河区交管大队、东河区消防大队组成的“北梁棚改安保指挥部”推行“问题工作法”机制，助推了平稳棚改。“问题工作法”要求各单位、各警种、各部门及时发现问题，在安保例会上提出问题，统一研究部署，当天给出解决方案。东河区法院副院长吴燕介绍说，我们的“法官工作站”设在北梁，开辟解疑释惑的绿色通道，现场解决问题。“东河讲坛”通过开展“热爱东河、建设北梁、圆宜居梦”主题宣讲活动，讲政策、明事理、梳民意。“信访工作法”做到了解释到位、解决到位、帮扶到位。北梁居住着蒙、回、满等7个少数民族，其中回族居民有3000多户。“我们回族有围寺而居的习惯，搬迁异地来清真寺做礼拜不方便，希望能回迁到清真寺附近。”针对回族群众提出的要求建议，北梁棚改方案最终确定在北梁清真寺周边建设部分安置区，基本满足了穆斯林群众意愿。这一系列科学有序的工作法的实施，有力地保证了棚改工作顺利展开。

在北梁征拆过程中，没发生一例上访事件，实现了“平安征拆”。是什么因素能产生这么强有力的“正能量”？东河区委书记贺海钧回答的好：第一，组织保障。“一片区一支部一小组” 管理模式使我们能够随时把握动态、吃透问题，及时解决。第二，机构进驻。公检法司、交警、消防、信访等机构全部进驻，设立工作站。做到了现场应对，化解矛盾。第三，干部爱心。北梁集中了包头市四分之一贫困人口，面对这些困难群体，如果处理不好就会引发一系列社会矛盾。北梁抽调干部对群众充满爱心，在北梁棚改攻坚战中， 2167名干部挨家入户做动员、讲政策、解难题，从帮助居民填写申请表、算明白帐，到带居民看房选房;从跑银行、签协议到领钥匙搬新家，每一工作环节都有他们的身影，每个关键节点都离不开他们耐心细致的工作。

北梁棚户区改造进入实施阶段，自治区党委书记王君专程来到北梁走访棚户区居民。他告诫各级干部“要带着对老百姓的深厚感情，深入到一家一户，倾听居民心声，了解居民愿望。”直到今天，我们还记得李克强总理视察北梁时的“抢镜男孩”。如今，他家早已住进“惠民新城”小区的楼房，成为北梁棚改受益者之一。他的爷爷高俊平说：“党和政府让我家实现了几十年的宜居梦。”

“北梁棚改工作法”是党的群众路线在北梁棚改过程中的创新实践，它充分体现了各级党委、政府真心实意为群众办实事和棚改干部的可贵探索精神。北梁棚改，造福百姓，“北梁棚改模式”、“北梁速度”为全国棚改工作提供了宝贵经验。它已经超越了“简简单单盖新房”的初级阶段，不仅改变了北梁群众的居住条件、生活环境，而且提升了他们的思想观念，从根本上改变了包头市东河区城乡二元结构，我们欣喜地看到：北梁群众对美好生活的期盼正在逐步成为现实。一个被保护开发的新北梁，正在祖国北疆这道亮丽的风景线上崛起。