政策简报

政策简报

01 发改委：区域政策规划“碎片化”是一种误解

5月28日，国家发展改革委就促进区域协调发展举行新闻发布会，国家发展改革委副秘书长范恒山表示，中国的区域规划和政策文件不存在着过多、过滥和遍地开花的问题，这种“碎片化”的说法是一种误解，对于我们这么大一个国家来说，出台几十个分类指导的规划并不多。

范恒山表示，从表面上看我国的区域政策是区域性的、特殊的，但实际上是与国家意志一致，是国家意志在局部的体现和落实。所有的区域规划和政策都是根据党中央、国务院的指示，在各个部委的共同参与下进行的，各个部委在很大程度上是代表国家行使职责。一旦区域规划和政策文件编制到一定阶段，要通过很多的程序征求相关部门的意见，由部门把关，有的规划国务院还要召开常务会议审议。在规划制定中，考虑了各个地方的实际需要和比较优势，是接了地气的，是和地方实际结合在一起的。所以，从哪个角度都不是碎片化，每一个规划的出台都是有依据的，都有一定之规，不是随心所欲的。

范恒山进一步表示，从政策的角度来说，在区域规划和政策文件中所给予的特殊政策只有两类区域：一是发展非常落后的贫困地区，二是一些处于改革开放前沿的地区。中央给予这些地区特殊政策，是为了承担起促进科学发展和深化改革开放的先行先试任务，这些特殊政策，充分考虑了周边的环境、试验的需要和国际通行的规则。

02 科技部：两年内将推电动车行业生产标准

中国电动汽车百人会成立大会暨2014年重点工作研讨会最近在清华大学举行。据悉，百人会主要任务是开展关系电动汽车行业发展的重大课题研究，举办各种专题研讨会和年度论坛，促进不同产业、部门、企业之间的交流和互动，最终形成研究成果为政府部门决策提供参考。

“发展节能与新能源汽车的国家战略不变，以纯电驱动作为新能源汽车发展为主题的战略趋向不变，发展目标不变，政府扶持政策不变。”科技部部长万钢在发言中表示，在电动车辆标准体系方面，目前的标准已经能够满足运行和生产，还有100多项设计行业和生产的标准将在未来1～2年时间制定并推行。

工信部部长苗圩强调要重点着眼于电动汽车产业的科技创新和商业模式创新。他表示：“汽车行业，包括新能源汽车产业的发展，要高度重视互联网通讯技术和汽车行业的融合应用，实现技术创新。同时也要重视商业模式创新，通过创新，突破目前充电桩建设方面的瓶颈，推动电动汽车产业发展。”

此外，交通运输部人士表示，发展绿色交通将作为当前和今后一个时期交通运输发展战略任务之一，国家先后颁布了交通运输行业节能减排十二五规划，组织开展新能源车辆工程，大力促进混合动力、纯电动等清洁能源汽车在公共汽车和出租汽车领域的推广应用。

03 工信部：协同开放推动智慧城市发展

在日前举行的中欧绿色智慧城市合作试点城市交流会上，工业和信息化部电信研究院总工程师余晓晖表示，目前全球范围内智慧城市的发展已初具规模，在治理方向、商业模式、服务等方面形成独特的发展趋势，其中，协同开放是未来智慧城市发展的主要特点。

在推动信息资源开放的同时，加强信息安全保障能力，提升基础信息网络和重要信息系统的安全可控水平，保障核心要害信息资源安全也是智慧城市加速形成的要素之一。余晓晖认为，确保公开和透明的治理体系可以为建设发展创新和包容的智慧城市创造机会。

智慧城市的商业模式也在变得更加创新和可持续化发展。目前世界各地城市采用的新兴技术和创新商业模式包括，基于云技术的即付即用模式、利用数据创造收入、更智能化的采购等。日前发布的《中欧智慧城市合作白皮书》指出，利用传感器采集的数据主动重新规划交通的智能交通系统、远程监控慢性病患者的医疗智能解决方案等服务项目正在各个城市普及。

“智慧城市是当今城市发展的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物，是城市走向绿色、低碳、可持续发展的本质需求。”工信部副部长杨学山表示。

04 农业部：杜绝转基因生物非法扩散

农业部5月28日表示，农业转基因生物安全，总体可控，但在一些地方偶有发生违规扩散现象。在农业部下发的最新通知中强调，要健全管理制度，落实控制措施，杜绝非法扩散。

在下发的《农业部关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知》中，农业部要求，各地农业部门强化全产业链监管，对研究试验、品种管理、种子生产经营、加工、标识等环节摸底排查，做到“底数清、情况明、判断准”。

农业部称，将对重点单位、重点区域、重点环节和重点产品进行全面、系统、彻底排查。一旦发现违规扩散情况，应立即采取有效措施妥善处置，并及时向上级农业行政主管部门报告。

根据该通知，对违规开展田间试验以及转让转基因材料等活动，造成非法扩散的研发单位和研发者，取消承担转基因科研任务和申报安全评价的资格。对以转基因品种冒充非转基因品种审定的，取消申请资格。对违规开展转基因种子生产经营等活动的企业，依法吊销证照。

此外，农业部要求各地农业部门成立转基因生物安全管理领导小组，把农业转基因生物安全监管纳入日常管理。同时，建立风险监测制度和监测体系，推动农业转基因生物安全监管向以预警机制为主的事前、事中、事后全程监管转变。严厉打击违规行为，发现一起，处理一起。

05 环保部：水、空气和土地污染仍是巨大挑战

国务院新闻办6月4日举办新闻发布会，环保部副部长李干杰在会上发布了《2013中国环境状况公报》。公报说，2013年，全国化学需氧量排放总量为2 352.7万吨，比2012年下降2.9%；氨氮排放总量为245.7万吨，比2012年下降3.1%；二氧化硫排放总量为2 043.9万吨，比上年下降3.5%；氮氧化物排放总量为2 227.3万吨，比2012年下降4.7%。

“总的来看，全国环境质量状况有所改善，但生态环境保护形势依然严峻，还面临不少困难和挑战。”李干杰介绍，生态环境保护形势的挑战主要有水、空气和土地三大方面。

从水的方面来说，全国淡水环境质量不容乐观。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大水系的国控断面中，三类水以上的断面比例为71.7%，而四类至五类水的比例为19.3%，劣五类比为9.0%，水环境治理仍旧需要加大力度。

从空气来说，全国城市环境空气质量形势严峻。依据新的《环境空气质量标准》六项指标评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。酸雨区面积约占国土面积的10.6%。

从土地污染方面来说，土地环境形势依然严峻。耕地土壤环境质量堪忧，区域性退化问题较为严重。全国年内净减少耕地面积8.02万公顷。全国现有土壤侵蚀总面积2.95亿公顷，占国土面积的30.7%。

06 世界知识产权组织：中国创新发明质量不断提升

5月26日，世界知识产权组织日前在发展与知识产权委员会会议期间发布了一份题为《中国居民国际专利申请战略研究》的报告。世界知识产权组织新闻发言人爱德华·哈里斯指出，研究显示，中国海外专利申请数量越来越多，这意味着中国创新及发明的质量正在不断提升。

报告显示，从1970年至2009年，“复杂”技术在中国海外专利申请中所占比例持续增长，2000年后所占比例达到年均75%左右。其中，数字通信、电脑、纳米科技、半导体与电信，是2000年至2009年中国海外专利申请数量增长最快的领域。中国海外专利申请中近70%的申请方为企业。从1970年至2009年，中国企业专利申请所占比例增长迅速，基本每10年翻一番。在排名前10位的申请方中，除清华大学外均为企业。在中国海外专利申请中，由中国的大学及科研机构发起的申请约占6%，与韩国水平相当，高于美国（约2%）、德国（约1%）和日本（不足1%）。

不过，这份报告也指出，高达七成的中国海外专利仅在某一个国家申请，美国、德国的海外专利仅在某一个国家申请的比例分别为39%和38%。在日本和韩国海外专利申请中，占比例最大的是向两个国家都提交申请的专利。