城建规划在中山市翠亨新区建设中的应用

2014-12-25

中国新技术新产品 2014年2期

关键词：起步区控制性新区

（中山市规划设计院，广东中山 528400）

城建规划在中山市翠亨新区建设中的应用

刘锦贤

（中山市规划设计院，广东中山 528400）

本研究以中山市翠亨新区为研究案例，对城市的规划理论进行了系统的探讨。文章分析了如何从城市发展的历史背景统筹规划，研究了如何利用城市规划引领经济发展，提出了规划应该优先体现公众效益的城市规划理念。

城市；建设；规划；中山市

当代城市经济的飞速发展，需要高瞻远瞩的战略统筹思想，城市规划主要研究城市发展的方针、政策以及未来建设的指导思想。城市只有在城市规划思想的指导下，有序发开，才能避免重复建设、科学发展。

翠亨新区东部马鞍岛是中山市重要的围填海地区，在是城市难得的一片净土，随着东部开发建设日程的不断加紧，急需相应的规划指导城市建设。目前各项规划都在不断的开展，有序的指导片区的开发建设，充分体现“城市建设，规划先行”的理念。

1 城市发展背景

1.1 中山城市转型，创新“珠西发展模式”

经过改革开放30多年的发展，中山传统的发展模式受到资源、能源、环境、人口以及各种社会矛盾等的制约越来越明显，迫切需要探索一条与珠江口东岸城市不一样发展道路，推动中山可持续发展，为中山城市经济进一步发展提供新的增长点并实现全市内部协调发展，创新“珠西发展模式”。

1.2 中山向滨海城市转变，融入沿海经济带战略

由于陆地资源的稀缺性，全球发展的目光逐步转向更为广阔的海洋。世界上200 多个国家和地区将海洋作为国家生存与发展的重要战略资源、空间和经济区域，把建设海洋强国作为立国的根本大计。翠亨新区位于珠江河口地区，是珠江三角洲海洋经济优化发展区和粤港澳海洋经济合作圈的海岸带地区上重要的节点。随着翠亨新区的开发，加上港珠澳大桥、深中通道以及未来珠三角城际轨道交通的建设，新区将会成为连接珠三角河口东西南北的一个重要节点，推动中山发展从岐江时代（江河时代）向伶仃洋时代（海洋时代）跨越，融入更广阔的沿海经济带战略之中。

2 规划引导城市建设

2.1 谋划发展，为城市发展提供决策

为做好翠亨新区的谋划工作，中山市先后邀请了国际国内顶尖的设计团队从空间战略、产业发展、智慧用海等多个层面进行研究，并形成了一系列的研究成果。《广东中山翠亨新区发展总体规划（2012-2030年）》通过了省政府常务会议审议，标志着翠亨新区的发展由科学谋划进入实质性建设阶段。随着翠亨新区开发建设的实施，需要编制控制性详细规划，进一步落实规划设想，为总规深化开展提供法定化依据。

2.2 指引开发，为翠亨新区起步区建设的提供法定依据

根据《城乡规划法》，控制性详细规划是规划管理部门审批城市建设活动的法定依据。城市的开发建设活动，都需要在控制性详细规划的指引下合理开展。因此，翠亨新区起步区的开发建设，需要编制控制性详细规划，将总体规划成果转化为具体的技术文件、管理文件、法定文件，为翠亨新区起步区开发建设的提供法定依据，稳步推进翠亨新区的快速协调发展

通过编制控规性详细规划落实上位规划的指导思想，控制性详细规划通过分析总体规划的定位，在实际意义上深化总体规划；同时控制性详细规划又可借助城市设计手法，预测城市未来发展的空间格局，对城市设计起到引导作用；最终控制性详细规划以管理图纸的方式落实指导城市地块的建设。

2.2.1 落实和深化总体规划

根据翠亨新区总体规划，落实起步区的发展方向及功能定位，进一步深化地区的用地性质和使用强度指标，强化道路网密度和区域可达性，落实工程管线控制性位置等，为起步区的开发建设提供指引。

2.2.2 科学制定规划控制指标

在上位规划和相关规范的引导下，立足起步区的现状条件和发展需求，通过经济测算、城市设计、公众参与等技术分析，因地制宜，实行不同地段、不同用地的差别化控制，刚性控制和弹性控制有机结合，科学制定规划控制指标。

2.2.3 加强城市设计导控

城市设计导则是城市设计体系中针对如何实现空间环境设计的具体指引和控制框架，是提升地区品质、塑造地区特色、加强地区建设精细化管理的重要步骤。加强城市设计导则控制，有利于明确起步区开发建设的主导旋律，在塑造各功能组团各自特征的同时，保持起步区城市总体意象的和谐。其次，加强城市设计导则控制，有助于城市设计及其控制在城市建设中的实施，为后续的设计与建设创造更多的可能性。

2.2.4 制定控规管理细则

为了适应城市快速发展需要，编制“面向管理、服务建设”的控制性详细规划，需要制定控规管理细则，落实控规的法定性文件和指导性文件，直接指导规划咨询编制，并用于日常的规划管理。

3 有序开发，节约资源

城市的开发建设，要保证城市的社会、经济、环境三大效益均衡发展。从经济效益来看，确保有意向的，已经进驻、建设或者投产项目的有序实施，强化起步区的经济效益；从社会、环境效益来看，需要加快发展部分公共配套建设和景观塑造，提升新区的整体品质，从而集聚人才，为起步区建设提供智力支撑。

综合考虑起步区的实际发展情况，在公共交通导向型发展（TOD）和公共服务导向型发展（SOD）等城市开发模式的基础上，通过对基础设施和公共设施在开发时序上发挥的作用的合理评估，采取“统一规划，分期建设，逐步完善”的理念，将起步区的开发建设分为近期、中期、远期三个阶段。

3.1 近期

近期建设的重点是依托现状在建、已建的项目，大力推进产业发展，初步形成产业集群发展。开发建设主要集中在深中通道以北区域以及马鞍岛东部沿海地区。

在原有的广船、明阳风电、广机海事重工、中泽重工等企业基础上，通过招商引资，吸引世界500企业进驻，优化提升现代装备制造业，发展新能源、海洋产业，打造起步区经济发展动力引擎。

依托产业发展，结合一河两岸自然景色，在产业区中间的河岸两侧发展居住生活配套，初步满足起步区人民的生活需求。

3.2 中期

中期开发建设主要集中在起步区中部、东北部以及港口周边地区。在近期建设的基础上，继续推进中部产业的建设，深化产业集群，促进产业升级。依托深中通道和翠亨大道，战略性地扩展区域物流，强化起步区与深圳、香港、中山主城区的联系，提升起步区的区域地位。

在东北部地区积极发展居住、商业、文娱，推动文化娱乐、体育健身、医疗等公共服务设施建设，形成较为完善的公共服务设施体系，满足人民生活需求。

以港口为核心，打造承载直通港澳的功能口岸，完善地区综合服务功能，推动周边地区发展，形成起步区南部重要服务核心。

3.3 远期

远期开发建设主要集中在起步区南部。依托前期产业和港口的带动作用，完善南部地区的产业配套和生活服务设施，为产业优化提升注入活力，进一步提升起步区的城市综合服务功能，从而辐射整个翠亨新区，成为撬动翠亨新区其他功能区发展的支点。

4 规划优先体现公众效益

4.1 协调道路建设

由于开发时序不同，起步区优于翠亨新区其他功能区发展，但是作为翠亨新区的六大功能板块之一，起步区与周边的其他功能区密不可分。因此，在道路建设时，应该站在翠亨新区的高度统筹考虑，在落实区域性交通干道同时，起步区外围的主干道、次干道要预留接口，方便与其他功能区的交通衔接，保持翠亨新区的道路整体性和连通性。

4.2 保护生态环境

起步区水网交错、生态环境优美，在高速度和大规模的开发建设中，需要注重生态环境的保护。对重要的水系、滨海岸线等生态敏感区加以控制，最大限度地保留起步区的生态机理，塑造宜居、低碳、现代化的滨海新区。

4.3 适度超前发展公共配套

为了提升起步区的品质和优化城市建设效益，吸引高质素人才前来落户，促进“产城融合”，起步区应当适度超前发展公共配套设施，包括员工公寓、公共服务设施、市政基础设施和主要开放空间等，满足高素质人才对宜居城市、智慧城市的追求。

4.4 强化公众参与

建立较为完善的公众参与和专家咨询制度，加强规划管理的民主性和科学性。通过传播媒介和各类展览等形式，大规模、多层次地广泛宣传规划，增加实施规划的透明度和公众参与程度。

4.5 加强规划实施管理与监督

严格按划定的建设用地范围使用土地，对非建设用地严格保护，制止违法用地；加强北部产业准入的限制，限制污染大、能耗大、效益低、规模小的企业进驻，并引导产业区形成专业化特色；严格建设工程的设计审批，按照城市设计指引，完善和提高重点地段的环境质量；保障公共服务设施、市政设用地，促进地区的设施服务水平。