推进洞庭湖生态经济区建设的战略思考

摘 要：洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，既为湖区带来了重要发展机遇，又给经济发展提出了更高要求。文章首先结合湖区实际分析了推进洞庭湖生态建设的现实背景，而后围绕国务院批复的《规划》指出未来湖区发展要遵循的新要求，最后提出了具体的政策建议。

关键词：洞庭湖；生态经济区；转型升级

4月14日，《洞庭湖生态经济区规划》得到国务院批复，洞庭湖生态经济区建设正式上升为国家战略，这对于湖区发展而言是一次重要的历史机遇。如何把握机遇，推进洞庭湖生态经济区建设，走出一条经济发展与生态文明和谐共进的道路，是今后湖区发展所要把握的关键问题。

1 推进洞庭湖生态经济区建设的必要性

1.1 统筹区域发展的客观需要

一直以来，由于各个地区在要素、区位、观念、政策等方面存在很大差异，区域经济发展不平衡的问题十分突出。为了化解发展不平衡，各个地区立足资源禀赋、功能定位和发展需求，都在探索适合自身的特色发展路径，从而在各地区形成合理的区域经济布局，推动区域经济协调发展。以湖南省为例，为了推动区域协调发展，省里提出要推动“四大经济板块”协调发展，其中就包括建设洞庭湖生态经济区。可见，推进洞庭湖生态经济区建设是统筹区域发展的客观需要。

1.2 发挥湖区比较优势的客观需要

湖区在发展方面有着自身的比较优势，主要表现在：一是区位优势明显。《规划》中提到，“洞庭湖区位于长江黄金水道与京广交通动脉交汇处，地处长株潭城市群、武汉城市圈腹地，是长江经济带开发开放的重点区域，具有承东启西、连南接北的独特区位优势。境内铁路、高速公路纵横，长江岸线资源优良，是重要的水运交汇地”。随着铁路、公路、水运、机场设施的完善，区域交通枢纽的地位进一步凸显；二是经济基础较好。尤其是在农业方面，湖区一直都是全国重要的商品粮、棉、油、畜禽、水产品生产基地，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉；三是文化底蕴深厚。洞庭湖自古就是文人墨客褒颂的地方，湖区内有许多国家级风景名胜和历史文化名称民镇民村。

1.3 加快生态文明建设的客观需要

湖区生态功能十分突出，在保持江湖水域生态平衡、维持生物多样性上，具有无法替代的功能和价值。此外，湖区矿产资源非常丰富，以常德市为例，常德享有“非金属矿产之乡”的美誉，现已发现矿产60余种，探获资源储量的矿产30多种，列入省、市矿产储量表的矿产有20多种。但近年来，受江湖关系、气候变化和人类活动等多重因素影响，洞庭湖湖泊日益萎缩，安全饮水问题突出，生物多样性遭到破坏，湖区生态环境开始恶化。建设洞庭湖生态经济区，就是要保护和修复湖区生态系统，加快湖区生态文明建设。

2 推进洞庭湖生态经济区建设的新要求

2.1 转型发展

根据《规划》，洞庭湖生态经济区建设的目标是要建成“五大区”，分别是全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区和全国血吸虫病综合防治示范区。从“五大区”的战略定位，不难看出，未来在推进洞庭湖生态经济区建设方面，首先要实现经济发展方式的转型。要促进经济发展和生态保护协调发展，大力推进农业现代化、新型工业化和现代服务业发展，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明之路。

2.2 创新发展

要实现转型，根本在创新。只有创新才能提升产业的素质和水平，实现环保和生态，所以湖区在发展过程中要提高自主创新能力，在创新当中实现经济转型和产业升级。根据《规划》，洞庭湖生态经济区在创新体制机制方面，具体要在创新资源节约集约利用机制、创新生态环境保护机制、创新强农惠农富农长效机制、创新城乡融合发展机制和创新投融资机制等五个方面做好文章。更具体地，一是要做好技术创新，不论是传统产业还是战略性新兴产业，技术都是发展的核心和关键；二是要做好产业创新，要将技术创新的成果实现商业化转移，进一步打造产业链，提高产品附加值；三是要做好制度创新，为生态经济区建设提供切实有效的制度保障。

2.3 特色发展

根据《规划》，洞庭湖生态经济区建设有五大任务，分别是水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改善和基础设施支撑。其中，在产业转型发展方面明确提出，要“立足湖区资源优势和产业基础，加快形成特色鲜明、优势明显、与生态经济区定位相适应的现代产业体系”。在具体布局方面，结合湖区资源特点和现有产业优势，未来洞庭湖生态经济区要构建“五核五轴”发展格局，在各个地区形成特色发展格局。

3 推进洞庭湖生态经济区建设的具体思路

3.1 着眼推进农业现代化，构建现代农业支撑体系

大力开发农业产业化项目，通过延伸产业链，培育优势农副产品产业带，提高农副产品附加值，提升对农村经济发展的带动力。一是要以生态农业为核心，综合打造种养业、农产品加工业及乡村旅游等产业，构建起完整的农业产业链条；二是要凝心聚力打造农产品品牌，用工业化的理念经营农业，用市场化的理念加快创新，以品牌战略打响农业现代化战役。

3.2 着眼推进新型工业化，构建特色新型工业体系

在推进新型工业化方面，一是要优化提升传统产业。洞庭湖区的传统工业部门，如造纸、食品、轻纺等部门，在洞庭湖区域经济中的比重很大，是其经济实力的重要支柱，在满足区域投资、消费需求和创造就业岗位方面具有重要作用，为促进洞庭湖区域的可持续发展，必须对传统工业进行改造和优化升级；二是要发展战略新兴产业。加快发展先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药、文化创意、节能环保等战略性新兴产业；三是要推动产业集群。坚持走集群发展之路，培育一批创新能力强、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地和园区，打造产业集群。

3.3 着眼现代物流业和生态旅游业发展

根据《规划》要求，生态经济区现代服务业发展的重点是要做好物流业和旅游业两篇文章。要发展物流业，现代化的立体交通体系是必不可少的。按照《规划》，今后湖区铁路、公路、水运、机场设施都将有重大提升，将逐步建成区域物流集散中心，物流业将有更大的发展空间。对于生态旅游业发展，要围绕“一圈四带四组团”的旅游开发格局，立足于湖区自然资源和文化底蕴，加快环湖生态旅游圈发展，建成休闲度假、文化体验、生态风情和荆楚文化旅游发展带。

参考文献

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作者简介：冯秀萍（1987-），女，常德市委党校教师，硕士，主要从事经济管理研究。