高速公路工程施工预算及控制分析

陈秀利

摘 要：施工预算控制是工程成本管理中的重要方法之一，是有效降低工程成本，从而实现利益最大化目标的重要措施。文章立足高速公路工程施工管理实际，就其预算控制分析进行探讨。

关键词：高速公路；施工企业；预算成本；控制

预算控制直接影响着工程的经济效益和社会效益，因此，做好预算控制具有十分重要的现实意义。从当前高速公路施工企业成本预算控制的现状来看，还存在着一些问题，需要进一步剖析，找到症结所在，才能为进一步做好预算控制奠定坚实的基础。基于此，作者结合自身的工作实践，就如何做好高速公路工程施工预算及控制工作作出以下几点仅供同行参考与交流的浅见。

1 概述

所谓预算控制，就是对工程进行全面、科学合理地规划，预计出所需的成本，并在施工管理过程中按照预算指标进行控制，以达到减少成本开支而增加收益的目的。要想卓有成效地控制施工成本，就需要对每一个阶段、每一个环节和每一道工序的成本进行科学精细的预算和严格地控制，从而将高速公路施工成本降到最低。

2 高速公路施工预算控制存在的主要问题

从当前的预算控制来看，施工企业虽然都比较重视预算成本控制，但是在思想认识和实际操作中，还存在着一些不可忽略的问题[1]。

2.1 缺乏全面预算控制

很多部门都是采用“定额预算方法”，很难从全盘的角度进行考虑和规划，缺乏系统性和全面性。有的部门认为预算仅仅是财务部门的职责，与其他部门无关。施工人员则认为仅仅是管理人员的责任，没有形成全局性的预算控制体系。没有将预算控制与每个施工人员的切身利益联系起来，预算控制的参与度不高，在一定程度上影响高速公路施工预算成本控制的实际效果。

2.2 缺乏全程预算控制

在预算执行的控制过程中，往往以事后控制为主，只是在出现超预算等问题后才进行纠正，导致已经造成的损失无法弥补。由此可见，这种预算控制具有明显的滞后性，缺乏前瞻性和预控性，难以与当前高速公路施工成本控制管理的要求相适应。

2.3 预算控制考核不力

在预算控制考核中，一般比较注重对程序、方法、质量等事务性工作的考核，而对预算编制、预算执行却不够重视。作为考核人员，没有深入地分析比较预算与执行的差距。对于预算执行考核结果，缺乏有效的运用，没有将预算结果作为薪酬待遇、奖金福利的重要指标，在一定程度上影响了工程预算控制的权威性。

3 预算控制的有效途径

3.1 从组织途径进行控制

组织途径是成本预算控制的基础，主要由控制组织及计划执行组织组成。在成本控制组织中，主要应做好主要预算编制，根据实际情况对预算进行协调，根据反馈的情况做好预算调整。在高速公路施工企业中，要成立预算控制机构，由项目经理牵头，成立预算控制小组，负责严格把关各种开支，并定期做好经济分析和技术分析，始终使预算成本得到最佳的控制。

在高速工程施工过程中，对成本、流程、费用进行编制，然后将预算成本控制确定下来，再将各种成本及费用计算并确定下来[2]。

3.2 从经济指标途径控制

从经济指标的角度，对预算成本控制执行情况进行管理、监督等，并分几个模块对工程进行管理。在施工准备阶段，确定总体目标，并进行细化分解，然后按照确定预算目标进行控制。譬如，要严格根据经济指标，控制设备折旧费，购买材料费，工资附加费等费用。

4 预算控制策略

4.1 做好相关资料收集

现场资料是影响预算编制的重要因素，因此，加强对相关资料的收集具有十分重要的意义。首先，要做好现场调查，全面了解项目中的土质类别、排水等项目，只有到现场调查后才能切实做好资料收集。其次，要做好现场核实。在调查过程中，要切实弄清材料质量、数量是否与预算材料相符合，是否存在以次充好的情况。再次，做好细查严查。经常发现工程漏做、少做的情况，因此，必须切实注重细节，抓住伸缩缝等，不能出现油漆少刷、漏刷或偷工减料等问题。

4.2 不断健全预算管理机构

要切实建立健全预算控制的组织机构，切实做好预算控制的领导、组织、协调和管理工作。主要应确定出预算控制的总体目标和分目标，将预算控制程序、管理及考评等进行全面负责。作为高速公路的财务部门，必须切实做好预算汇总、审核等日常预算控制。作为生产部门，必须紧紧抓住施工环节，严格按照施工质量要求及预算控制的要求搞好施工，尽可能地减少材料的损耗和浪费，将材料费用控制在最低程度。要及时纠正出现的各种问题，从而使得预算超标得到最有效地控制。

4.3 不断完善预算管理制度

在预算控制执行过程中，要切实完善制度，减少制度管理的漏洞，并严格按照制度执行到位。要紧紧抓住预算目标，根据实际情况，对不适应的制度进行废弃，对存在缺陷的制度进行完善，并按照新形势的需要做好新制度的出台。

4.3.1 构建全面预算控制制度

要根据预算控制总体目标，将预算控制目标分解到各个相关部门和每个施工人员身上，构建以项目预算控制组织部门为主体，以财务部门等多个项目管理部门配合、协调的预算控制组织机构。将预算控制目标与每一个施工人员的工资待遇、奖金福利等联系起来，实行预算控制绩效奖罚制度。对于预算控制绩效突出的相关部门及人员，应予以一定的奖励，对于预算控制不力，甚至是造成严重损失的，必须从严追究责任。只有建立全面的预算控制体系，才能形成一体化的管理模式。

4.3.2 构成全程预算控制制度

在进行预算执行控制中，要坚持抓早抓小，必须要改变过去以事后控制为主的模式，强调预算控制的前瞻性和预控性，从源头上做好预算成本的控制。在施工前，要做好预算编制，并做好科学规划和准备，确保施工准备到位，为后续施工奠定坚实基础。在施工过程中，要实行工序控制制度，对于每一个工序进行严格控制，既要控制施工质量，又要控制预算成本，只有确保每个环节的施工质量，才能尽可能地减少返工量，从而达到节约施工成本的目的。要抓住施工过程中薄弱环节、关键部位、隐蔽工程等重要节点，实行重点监控，减少施工返工量。

5 着力加强预算管理队伍建设

高速公路预算控制是一项综合性、专业性的工作，具有很强的政策性，因此，必须对从事预算控制管理人员的素质提出了很高的要求。

一是严格把关，选好施工人才。针对预算控制、施工技术、施工管理等岗位，要切实做好专业施工技术人员、管理人员的选用。为了吸纳优秀人才，要提高预算控制人才的经济待遇。对于关键岗位的人才，要坚持持证上岗的原则，确保施工管理人员技术到位。二是科学管理，激发活力。要加强对预算控制、专业技术人员和管理人员的业务培训，做好预算控制的技术交底，不断提高专业素质。要通过政策倾斜、制度管理、优化措施的方式，做好预算控制的专业培训和职业道德培训，增强预算人员的职业道德操守和专业技术能力[3]。

6 结束语

综上所述，施工预算是影响高速工程成本控制的重要因素，是切实做好预算控制和增加工程效益的有效途径。因此，高速公路施工企业必须充分认识到预算控制的重要意义，转变思想观念，从组织、经济指标等途径进行控制，做好相关资料收集，不断健全预算管理机构，构建全面预算和全程预算的控制制度，着力加强预算管理队伍建设，不断提高预算控制水平，切实发挥预算控制的作用，从而为高速公路工程获取更高的经济利益。

参考文献

[1]贾书弘.高速公路改扩建工程施工成本控制措施分析[D].南京理工大学，2012.

[2]雷书华，高伟.高速公路工程项目成本影响因素分析及控制方法探讨[J].公路，2010，5：140-143.

[3]谢江勇.高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨[J].中外建筑，2009，5：180-182.