绿色工业：节能减排防“雾霾”:访工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益

本刊记者 段雯娟

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，明确提出了我国大气污染防治的奋斗目标，即经过5年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转；力争再用5年或更长时间，即10年或更长时间逐步消除重污染天气，使全国空气质量明显改善。而中国气象局的数据显示，12月以来，雾霾频繁来袭，波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数创52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。雾霾防治形势严峻。

节能减排是我国实现绿色发展的必然选择，也是防治大气污染的重要措施，无论是能源资源节约，还是污染排放减少，工业都是主战场。2013年，在国内外经济缓慢复苏的大环境下，我国工业能源消费总量快速增长，单位工业增加值能耗下降趋缓，完成年度节能减排目标难度很大。展望2014年，生态文明建设、大气污染防治等都对工业发展提出了新的更高要求，工业毫无疑问将成为节能减排的排头兵。工业节能减排战线任务艰巨、责任重大。

为此，本刊记者就工业领域节能减排等方面问题采访了国家工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益。

《地球》：请您为我们介绍下我国工业绿色发展的重要意义？

周长益：工业是实体经济的主体。近年来，我国工业化得到了快速发展，2012年工业增加值占到全国GDP总量的40%，与此同时，工业节能减排、绿色发展也取得了积极成效。但必须看到，当前我国仍处在工业化、城镇化快速发展的重要阶段，工业发展付出的资源环境代价过大，面临的能源资源和环境约束越来越突出。

一方面，我国是一个人口大国，即使采用目前最先进的技术，完成工业化所需要的能源和资源的规模，也是前所未有的。2012年，我国的能源消费量达到36.2亿吨标准煤，已占世界能耗总量的21.3%，其中工业能耗占国内一次能源消耗的73%，而且这个比例目前还没有看到下降的趋势，2013年前3季度单位工业增加值能耗仅下降4.94%，完成全年下降5%的目标任务难度很大。

另一方面，环境污染形势很严峻，国家明确要求用五年时间使全国空气质量总体改善，由于工业污染排放是大气污染的一个重要来源，所以工业能否实现绿色发展，与大气污染防治工作成效紧密相关。

党的十八大提出要加强生态文明建设，工业绿色发展面临的任务非常重，压力也非常大。如果工业节能目标完不成，那么全国节能目标很难完成；如果工业不能做到绿色发展，那么全国经济的绿色发展也很难实现。

《地球》：从工业发展面临的环境和内在动力等情况来看，加快产业结构调整的紧迫性越来越强，产业结构优化升级既是一项长期艰巨的任务，也是当前经济发展的迫切需要，我们应如何引导和加快推进产业结构的调整优化升级？

周长益：加快产业结构的优化调整，我们要重点把握一个原则，那就是坚持按照“淘汰落后生产能力，改造现有生产能力，高标准建设新的生产能力”原则，解决好发展方式粗放、产业结构不合理的问题。

对要淘汰的落后产能，今后将把能耗、水耗，污染物排放等指标，作为衡量是否是落后产能的重要标准。对新上的项目，要严格进行能效评估，把好新上项目的节能环保准入关。这里特别要强调的是，作为向全社会提供技术装备的产业，工业能否为农业、建筑等其他行业提供节能环保的技术、装备和解决方案，直接影响到全社会的绿色发展。

近期国务院发布了关于加快发展节能环保产业的意见，提出要把节能环保作为战略性新兴产业和支柱产业发展。为此，我们要组织开展工业节能、资源综合利用、环境保护、废水循环利用等关键成套设备和装备的产业化示范，建设一批示范工程，实施节能新能源汽车、高效节能家电等节能环保产品市场推广鼓励政策，推动相关产品和服务纳入政府的采购范围，引导绿色消费。

《地球》：节能减排，是创建资源节约型和环境友好型社会的重要抓手。但是节能减排的基础设施落后，历史遗留的高能耗、重污染问题较多，致使节能减排的任务相当繁重。请您简单为我们介绍一下，如何推进工业节能减排工作？

周长益：推进工业节能减排工作，最重要的是建设绿色循环、低碳的生产方式。在绿色方面，要推进工业产品生态设计，加强有毒有害物质替代，加强重大节能装备研发和利用，大力推广热电联产和分布式能源；要实施清洁生产技术示范，提升企业的清洁生产水平。在循环方面，要按照循环经济理念规划建设工业园区，实施重点行业循环化改造。推进大宗固体废物综合利用基地建设，加快推进机电产品再制造，实施资源循环再生战略，推动重点原材料再生循环利用。在低碳方面，要加强重点行业、企业和工业园区的节能管理，完善重点产品能效标准，推动企业能效对标达标。组织实施电机、锅炉、内燃机等重点终端设备能效提升计划，抓好工业品能效水平提升。开展低碳技术试点，推动建设一批低碳工业园区。

节能减排、绿色发展，是建设生态文明的客观要求，也是转变工业发展方式、实现工业转型升级的根本途径，更是世界经济发展的潮流和趋势，所以我们将毫不松懈地抓好节能减排，加快推动工业绿色低碳转型，为工业与生态的协调发展做出贡献。

《地球》：除了能源、空气质量外，水资源也是社会公众关注的焦点之一。请问在推进工业节水方面有什么考虑？

周长益：我国水资源极度贫乏，人均水资源量远低于世界平均水平，水已成为制约经济社会发展的主要瓶颈之一。国家把全国单位工业增加值用水量降低30%作为“十二五”经济社会发展的约束性指标。围绕落实工业节水指标，一方面，我们要狠抓水资源节约利用，加快建立工业节水约束机制，研究制定工业节水管理办法，对缺水地区重点用水投资项目实行用水效率评估审查，强化新上高耗能项目用水约束。大力推进节水改造和技术进步，支持钢铁、石化、造纸、纺织，食品等高耗水行业，建设一批重点节水示范工程，开展节水型企业建设和评价。

另一方面，要切实推进工业废水循环利用，组织开展工业废水处理回用技术示范工程及成套装置攻关、产业化工程；特别是要加大工业企业利用城市污水技术的研究开发力度，实施城市污水资源化利用示范工程。鼓励支持工业企业利用生产过程协同处置城市污水，提高城市污水回收利用率，使工业企业不但做到生产经营的节水和工业废水利用，还能承担更多的社会责任，帮助周边社区、城市消纳或利用生活污水，实现水资源的循环利用。

《地球》：创新体制机制，是破解资源环境约束、促进经济发展方式转变的重要途径。那么在生态文明建设体制机制的问题上您有哪些建议？

周长益：刚刚闭幕的党的十八届三中全会，明确提出要紧紧围绕建设美丽中国，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。按照中央精神，我们要深化生态文明体制的改革，加快建立绿色发展的政策机制。要更加注重综合利用法律、价格、财税、标准等多种手段，建立完善与工业绿色低碳转型相一致的制度体系，强化对重点行业绿色发展的引导和约束。我们将积极推动实施资源节约型、环境友好型企业激励政策，建立起对地区、企业绿色发展的激励机制；不断加强工业节能、资源循环利用的法规建设，形成工业绿色发展的法制环境，推进工业余热余压发电上网、阶梯电价等政策机制建设，探索设立工业节能产业基金，创新节能环保投融资机制。同时，还将积极探索建立工业绿色发展评价体系，引导企业发展从追求规模、速度向更加注重质量和效益转变。