四川省休闲体育公共服务体系构建策略*

侯光辉 赵 祥

(成都大学体育学院，四川 成都 610600)

一 概念界定

(一)休闲体育

目前对于休闲体育的研究很多，常见几种错误倾向:一是认为休闲体育一定要消费，这种错误在于很多传统的健身项目如太极、钓鱼、登山等都无需消费就可进行;二是认为随着生活水平提高，休闲体育一定能迅速开展，这种错误忽略了人们对于运动的自我判断和选择，即有钱后人们有可能依然不去运动;三是认为只要在空余时间进行的体育活动都是休闲体育，这种错误忽略了休闲体育过程中的娱乐性和非功利性。休闲体育应是指人们在休闲时间里自愿参与、自主选择的，以身体参与为主要手段，以缓解压力、恢复体力、娱乐身心、调节情绪、强身养生为主要目的一种健康科学的身体活动方式。［1］

(二)休闲体育公共服务

休闲体育公共服务是指以政府行政管理部门为满足广大人民群众休闲体育相关需要，提供各种体育服务和体育产品的总称。［2］包括由政府行政部门提供的公共性、基础性体育服务和体育产品;由非营利组织提供的非盈利性质的体育服务和体育产品，可以适当收取必要费用;以及由市场资金提供的较高层次的，以盈利为目的的体育服务和体育产品。

(三)休闲体育公共服务特征

1.公正性

公正性表明体育服务和体育产品的资源要满足绝大多数群众需要，公平分配，保证公众享受到最基本的体育服务和体育产品，“保基本，全覆盖”是公正性最好的诠释。［3］

2.公益性

公益性是指公众具有享受基本体育服务和产品的权利，但需要注意的是，公益性不等于全民免费，政府部门和非营利组织在提供体育服务和产品时可收取适当费用或通过补贴、免税等手段来体现公益性质。

3.公共性

公共性即其应为大多数群众服务，为大多数群众提供的服务和产品应被公众所接受和承受，以提供基础性服务和产品为主，避免过高消费。

4.区域差异性

不同地区经济水平发展不同，决定了休闲体育公共服务应具有区域差异性。当地行政部门应该按当地具体情况自行决定服务水平，尤其在经济发达地区，更应加大投资，提高服务水平，满足群众更高层次的休闲体育需求。

5.多样性

多样性表现为四个方面［4］:①提供的服务和产品丰富，能满足公共的基本需求;②提供的服务和产品能满足不同年龄、不同性别、不同职业、不同收入等不同人群的多种需求;③组织管理的多元性。即应建立以行政部门为主导、非营利组织和民间营利性组织共同参与的多元性组织管理结构;④服务来源多样性。即建立多种休闲体育服务渠道。

二 研究方法

(一)研究对象

以四川省休闲体育发展现状以及休闲体育公共服务体系为研究对象。

(二)研究方法

1.文献资料法

查阅有关文献和专著及有关的资料，对相关资料进行整理分析。

2.实地调查法

选取成都、德阳、绵阳、西昌、南充等城市，调查了50个非营利类休闲体育公共服务组织(青少年体育俱乐部等)和50家企业类休闲体育公共服务组织(健身俱乐部等)。

3.专家访谈法

对休闲体育领域内的专家学者进行访谈，听取他们对于我国休闲体育事业发展的意见，以及对构建四川省休闲体育公共服务体系的建议。

4.数理统计法

对50个非营利类休闲体育公共服务组织(休闲体育健身社团等)和50家企业类休闲体育公共服务组织(健身俱乐部等)发放相关问卷，获取相关数据，并进行统计分析。

三 研究结果

(一)四川省休闲体育公共场地情况

表1 人均体育场地面积(m2)

表2 四川省体育场馆开放情况统计(个)

截至2012年，四川省体育人口已达40%，社会体育指导员已达6万名，建成农民体育健身工程8 202个，建成青少年体育俱乐部79所，每年吸引2 600万人次参加青少年俱乐部活动，建设“雪炭工程”21个，少数民族健康工程2个，建设全民健身路径工程925条。共有标准场地30 595个，人均面积达1.03平方米。但城镇和农村场地比例明显失调，其中91.7%的场地分布在城镇，8.3%的场地分布在农村，且以农村的学校为主，开放程度较低。

(二)四川省休闲体育非营利性组织情况

目前四川省的非营利体育组织包括四川省体育总会、体育总会下属的各单项体育协会、青少年体育俱乐部联合会、社区体育健身俱乐部、业余体校和群众性体育健身团队，其中以业余体校和青少年体育俱乐部作用最为明显。［2］

表3 四川省青少年体育俱乐部管理和培训人员情况表

表4 四川省青少年体育俱乐部联合会财政状况

由表3和表4可见，四川省非营利体育组织存在着整体规模较小、管理培训人员层次较低、经费较为缺乏等问题。

(三)四川省休闲体育营利性组织情况

表5 四川省休闲体育营利性组织情况

表6 四川省休闲体育俱乐部会费情况统计表

表7 四川省休闲体育俱乐部会员情况统计表

从调查表5-表7中可见，目前四川省休闲体育营利性组织主要以俱乐部形式出现，俱乐部人数一般在100-500人之间，属于小型规模，与沿海地区乃至国外的大型俱乐部还有一定差距;由于经济因素，其会费一般在3000-7000元/年，很多俱乐部更是以低价换顾客，但提供的服务则差强人意。其服务项目较为广泛，共有球类、棋牌、水上项目、健身、拓展等5个大项58个小项，其中羽毛球、瑜伽、网球、器械健身和棋牌成为群众首选，这些项目的共性在于花费少、对场地要求不高、群众基础较好。综上，目前四川省休闲体育营利性服务仍处于一个小规模、低消费的阶段。

四 四川省休闲体育公共服务体系的构建方向

(一)服务组织系统化

就四川省的现实情况看，政府在休闲体育公共服务中仍然要发挥主导和管理组织作用。但从国外的经验来看，共同管理、多元参与才是未来休闲体育公共服务发展的必然趋势，因此我们要对现有服务组织进行系统化改革，形成政府主导的纵向休闲体育管理体制和横向的社会团体管理相结合的多元化、系统化模式。［5］

(二)筹资多元化

休闲体育公共服务体系资金的来源可以由以下渠道而来:1.政府直接拨款发展休闲体育和通过减免税的手段来间接实现对休闲体育的投资;2.成立休闲体育服务公司，通过市场手段筹集资金;［6］3.增加体育彩票和体育基金等销售额度等。

(三)服务内容形式多样化

休闲体育公共服务的内容和形式应具有多样化特征。［7］将无偿使用、志愿者义务服务、低收费使用、普通收费服务和高档收费服务结合起来，建立不同形式、不同层次的服务体系，以此满足不同地区、不同阶层、不同人群的多种体育需求。

(四)休闲体育服务人员专门化

除了社会体育指导员外还应培养一批休闲体育管理人员和从事休闲体育服务的从业人员，使休闲体育工作走向专业化、职业化的发展道路。［8］

(五)群众参与普遍化

休闲体育公共服务事业的发展离不开群众的积极参与。［9］群众积极性高，参与程度高，就更能享受到参与体育休闲健身的好处;参与的普遍化也能导致社会健身团体的形成和发展，成立多种体育志愿者服务组织;让社会资金乐于进入这个具有消费潜力的市场，从而促进休闲体育服务事业的全面发展。

(六)资源建设配置利用合理化

目前四川省对于休闲体育公共服务建设投入了大量资金，但仍存在资源浪费、重复建设、部分场所收费较高等问题。［10］基层群众尤其是农村群众很难从中获益。我们应该加大资源整合力度，避免重复建设和资源浪费，针对基层群众尤其是农村群众，建设一些低收费甚至不收费的体育健身场地、设施，组织开展群众喜闻乐见的活动，从而推动基层尤其是农村休闲体育事业的发展。

五 建立四川省休闲体育公共服务措施

(一)建立四川省休闲体育公共服务二元体系

我们认为，四川省休闲体育公共服务体系应由两个体系构成:第一，以政府为主导，非营利性社会团体负责具体操作的公益性服务体系(非营利性体育服务体系)。第二，以市场经济为主导，各类体育社团或俱乐部负责具体实施的市场服务体系(营利性体育服务体系)。

图1 四川省休闲体育公共服务体系

(二)建设“十个一”休闲体育公共服务工程

我们可以在四川省开展“十个一”休闲体育公共服务试点工程，包括以下十个方面的建设内容:(1)建立一个休闲体育公共服务网络;(2)各地区建立一个休闲体育服务站点;(3)各地区建立一个休闲体育科研基地;(4)各地区建立一支休闲体育指导队伍;(5)各地区建立一个国民体质监测网点;(6)各地区建立一个青少年体育活动中心;(7)各地区每年举办一次休闲体育讲座;(8)各地区每年设立一天为休闲体育活动日;(9)各地区每年新建一处农村公共健身场地;(10)四川省每年举办一次高水平国际赛事。

工程建设应遵循以下原则:(1)以服务普通群众为重点。注重发挥基层群众和团体的力量，不断提高休闲体育服务质量;(2)坚持以人为本。以满足群众对休闲体育的实际需求为目的;(3)动员各种潜在资源，利用一切可以利用的力量，实现休闲体育资源共享;(4)因地制宜，坚持一切从实际出发，满足不同地区、不同阶层的不同需求。

(三)完善四川省休闲体育信息网络服务体系

完善四川省休闲体育信息网络服务体系，囊括整个四川省休闲体育公共服务体系的信息，为公众提供更加方便快捷的休闲体育服务。该服务体系应包括以下功能:数据统计和信息查询功能，具体又包括四个子功能:数据收集、数据处理、信息查询和网络培训。休闲体育信息网络服务体系提供的休闲体育信息包括:(1)各地区休闲体育场所分布的情况、服务项目及价格;(2)各地区休闲体育社团或俱乐部情况;(3)各地区近期内将举办的休闲体育活动信息;(4)休闲体育技术教学、方法指导信息;(5)体育中介信息。

图2 四川省休闲体育信息网络服务结构图

(四)拓宽休闲体育公共服务融资渠道

努力构建社会筹资渠道，鼓励民间资本对休闲体育公共服务的支持。资金不足仍然是困扰四川省休闲体育事业发展的主要因素，仅靠政府的投入很难满足群众的实际需要，因此，需要建立一个多元的投资渠道，引进民间资本甚至是营利性资本进入休闲体育公共服务领域，通过适当奖励和股份配置等手段，提高休闲体育的投入资金。加大政府投资力度、调整休闲体育投资在整个体育投资中的比例，避免对竞技体育的过度倾斜，重视对社区和农村群众体育事业的建设。采取“政府拨一点、社区或村委会拿一点、个人出一点”的方法，逐步提高休闲育公共服务的社会化程度，并通过发行体育彩票等融资手段来为休闲体育事业服务。［11］

［1］ 石振国，田雨普.闲·休闲·休闲体育［J］.体育文化导刊，2004(8):14-17.

［2］ 张永韬.非营利体育组织对体育培训市场的影响研究——以四川省青少年体育俱乐部联合会为例［J］.西南师范大学学报(自然科学版)，2013(4):23-26.

［3］ 王波，胡伟涛.城市休闲体育公共服务体系的构建与实施策略［J］.吉林体育学院学报，2012(6):40-44.

［4］ 李云霄.对构建江苏省休闲体育公共服务体系的研究［D］.南京理工大学，2013.

［5］ 朱寒笑，苗大培.发达国家城市体育休闲服务组织体系分析与启示［J］.体育科学，2006(12):9-19.

［6］ 王晓红.2008北京奥运会对我国休闲体育的影响［J］.体育文化导刊，2008(1):33-36.

［7］ 陈新生，楚继军.城市社区休闲体育公共服务的现状与对策［J］.西安体育学院学报，2011(1):29-35.

［8］ 黎勤.城乡一体化后休闲体育现状调查及对策的研究——以成都区域城乡一体化社区(镇)为例［J］.四川体育科学，2012(4):102-105.

［9］ 孙亮亮.成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的构建［J］.成都工业学院学报，2013(4):92-95.

［10］ 田运涛.西安市居民休闲体育发展现状与对策研究［D］.山东大学，2013.

［11］ 潘灿星.珠江三角洲城市社区休闲体育公共服务现状与对策研究［D］.广州体育学院，2010.