湖南省县级财政转移支付效率均等化探析

黄静++贺林波

摘 要：近年来中国综合国力不断提高，经济飞速发展，但贫富差距也越加明显，从近年来的基尼系数报料可以证明这种差距的存在。经济快速增长与收入公平分配实质上是效率与公平的关系，若只追求发展而忽视公平分配，则必定阻碍经济与社会的健康发展，甚至不利于和谐社会的构建。转移支付制度是政府在财政方面所实施的一种宏观调控、分配财政资金的重要手段，有利于缩小中国地区间的财力差异，缓解基层财政困难。

关键词：县级财政；转移支付；效率均等化；湖南省

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0070-02

县作为中国最古老的一个行政区划概念，自古就有“郡县治，天下安”的说法，可见县在政权稳定中发挥的巨大作用。近年来，随着税费改革的深入，国家清费立税改革正在如火如荼地开展，县乡预算外收入又急剧下降，从而使其财政的包袱越发增加。同时，在经济发展之时又增加了县乡财政支出的负担，上级财政采取的“转移支付”办法还存在一定的问题。

一、湖南县级财政转移支付的必要性

财政转移支付是国家干预地区经济发展的一种手段，转移支付在公共财政部制度中所具有的地位在近年内有较大的提升。这个概念起源于西方国家，他们对转移支付制度存在的必要性的研究一直在进行，且各执其词，但大多是针对他们本国的实际情况来研究和讨论的，县级财政力的调节是指在一定时期内对整个县域范围内拥有的财力总量，在县级政府各部门之间，县级政府相应的乡镇政府之间以及乡镇政府与乡镇政府之间按照发展的总体要求，理顺它们之间的关系，调整改变其财力结构、流向、比例和增减变化，并将调节的反馈信息、实际情况的变化相互联系，用于指导下一步的工作，实现县级政府发展战略的各项目标。

由于近来年湖南县财政存在巨大的财政赤字和负担，许多县财政已很难以支持正常的运转，大量的举债已成为湖南地方政府普遍采取的手段，从而直接导致县级政府的负债越来越多，也越来越重。

二、湖南县级财政赤字的影响

当前，县级财政赤字主要有账面赤字和潜在赤字，前者是指年终财政结算报表和财政账面所反映当年支出大于收入的部分，这部分就是当年的赤字，这部分空缺资金主要源于占用应拨付给各单位的专项资金，以及由各种渠道借入的资金。后者是指为了减少账面赤字，将已支出的财政资金不列入当年财政结算，而作为暂时支付挂账处理，或者说在应支付的财政资金不支出，而将收入与支付矛盾往后推，，采取其他方式来填补空缺，如欠发职工工资，医保苛扣。还有财政借款潜在的占用费，以及利息支出等等。

湖南县级财政赤字对地方经济的发展存在着诸多负面影响，无论是显性还是隐性赤字，现如今在全省范围内大量存在，特别是隐性赤字的存在面广，而且一直呈扩大趋势，使得财政赤字数额越拉越大。

1.县级财政赤字增加的负面影响之一，就是民间实际可供调配的资本规模缩小，而且，县债务资金根本不可能全部用于县域基础设施和公共项目建设，大多数资金都被用于其他方面，如竞争性领域、发放拖欠工资、拆东墙补西墙借新债还旧账。

2.受融资功能的限制，县级政府还经常运用行政手段来进行急性融资，他们要求所属企业和有关单位为其融资，或要求他们为政府提供债务融资担保，这本就严重侵犯了企业的自主经营权，而且还直接对企业的正常经营和生产活动产生了严重干扰，是严重影响地方地济发展的主要因素。

三、湖南县级财政转移支付效率均等化路径

长期的财政分权必定会使县级财政产生失衡，包括纵向和横向两方面失衡，前者通常是指中央与县政府间的财、事失衡，后者是指各县域间的财力不均等。转移支付就是通过对上级政府财政资金的分配来实现县域间的财政均等化，这种分配关系不具有“市场性”，其主要目的就是为化解县域间由贫富差距加大所引起的财政失衡。自实行分税制财政管理方案以来，湖南县级财力差异问题越发明显，为了能够缩小这种差异，解决基层财政困难，转移支付的作用越来越大，该体系不断得到发展与完善，通过多年的实践，当前己形成了11种中央对地方的转移支付（见下表）：

转移支付体系自2009年起，国家就着实开始规范，并对转移支付的途径进行了扩大与梳理，比如说，“一般性转移支付”后来改成“均衡性转移支付”、“财力性转移支付”调整为“一般性转移支付”，这就使得各种转移支付相互渗特透，并逐步具有专项性质。财政资金是各级政府履行职能的根本保障，其均衡分配是各地区实现经济平衡发展、人民享受均等化社会主义福利的起码要求，对社会成员生活质量提高意义重大。

参考文献：

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[4] 曹俊文，罗良清.转移支付的财政均等化效果实证分析[J].统计研究，2006，（1）.[责任编辑 陈丹丹]endprint