加快推进我省现代农作物种业发展——访江西省种子管理局局长盛根龙

◇文/徐峰 夏晓波

《江西农业》：我省是农业大省，也是用种大省，我省农作物种业发展的现状如何？

盛根龙：近年来，我省按照农业部和省委省政府的统一部署，紧紧围绕构建“四大体系”（即建立科研分工合理、产学研相结合的研发体系；建立以企业为主体、“育繁推一体化”的现代种子产业体系；建立功能完备、保障有力的种业服务支撑体系；建立职责明确、监管有力的种子管理体系）和提升种业“四个能力”（即种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力）的发展目标，重点推进种业科技创新能力建设，进一步发挥了良种先行的功能。

我省常年主要农作物种植面积为6650万亩，种子市场价值为19.5亿元，其中水稻种植5300 万亩，全年总需种量3750 万公斤；棉花种植面积130万亩，总需种量为42 万公斤。目前，全省共有种子管理机构105 个，其中99 个为全额事业单位，1 个为差额事业单位，5 个为参公管理单位，有58个种子管理局，在职种子管理人员共有1016 人；通过审批的种子质量检验机构7 个，国家区试点9 个，省级区试点30 个，各类农业科研院（校、所、场）30 个，各类科研专业人才近1000人。新两证管理办法实施以来，全省有农业部发证“育繁推一体化”企业2 家，省发证注册资本3000 万元以上的企业16 家，市县发证企业32 家。

《江西农业》：我省在“建立以企业为主体、‘育繁推一体化’的现代种子产业体系”方面取得了哪些进展？重点实施了哪三大工程？

盛根龙：我省积极引导企业调整发展定位，按照紧贴市场需求、紧贴生态适应性、紧贴经销商和农民要求的市场化导向，把原来主攻市场营销方式的定位，调整为主攻品种研发的企业定位。目前，我省注册资本3000万元以上的种子企业均建有成规模的研发基地；9 家种子企业注册成立了独立的农作物育种研究机构，组建了研发团队，拥有了一批种质资源和固定的设施设备，构建了新品研发的框架；一批优势企业根据自身发展定位，在省外（北至辽宁、南至海南）选择性建立了品种研发基地（如从2011 年起，我省现代种业、先农种业、天涯种业、科源种业等企业在海南三亚采取长期租地形式，分别投入1000 万元新建南繁育种基地）；4 家种子企业与省内外知名的科研单位建立了战略合作关系，为资源、技术、人才等创新要素提供更为广阔的活力空间。此外，为夯实育种基础，我省种子企业通过种质资源引进利用、植物品种权亲本授权使用、特色品种联合攻关、科研基础设施共享利用、人才合作培养等方式创建育种团队。如江西天涯种业有限公司投入800 多万元，先后引进3 名全职育种专家及其领衔的育种团队，已形成了集早、中、晚三个熟期，三系、两系两大类别，米质、抗性、产量综合评价高水平的育种体系，育种实力取得了实质性的突破。

重点实施了三大工程：一是商业化育种工程。支持和引导有实力的“育繁推一体化”及省内骨干种子企业，改善育种基础设施和技术装备条件，建设育种研发中心、种子加工处理中心、品种测试体系和展示示范基地。从2012 年起，省财政设立现代农作物种业发展资金1000 万元，其中800万元用于支持省内骨干种子企业开展商业化育种，200 万用于补助承担了部、省两级种子检测检查任务的县级种子管理机构。二是种子生产基地建设工程。支持主要粮食作物种子生产大县（场）和重要经济作物种子生产优势县（场）建设，配套建设一批大型现代化种子加工中心，形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。2013 年，我省宜黄县获批国家级种子生产大县。三是种业监管能力提升工程。建设和完善省级种子质量监督检测机构，配备必要的检测设施设备，加强种子质量、真实性、转基因检测和信息网络等工作，提升检测能力。我省在2008 年开始对参加水稻区域试验的品种全面开展了DNA 指纹真实性鉴定；2013年投资415 万元的省级种子质量监督检验站的分子检测室改扩建项目已经完工，目前正在进行设备调试和认证前的准备工作。

《江西农业》：为确保今后我省农产品在高基数、高起点的基础上更加丰产丰收，种业方面是否还有更好的新品种、新方法可以推广？

盛根龙：一是优化新品种展示功能。在展示思路上，坚持以市场为导向，实现由种子企业“要我展示”向“我要展示”的转化；在展示作物上，由单一水稻向粮、棉、油、蔬菜等多种作物扩展；在品种安排上，由省、市、县统筹安排品种向依据当地农民的生产习惯和产业结构调整来合理安排品种的转变；在展示方式上，由“单一县有展示点”向“县有展示点、市有展示片、省有展示中心”上拓展；在展示技术上，由“单一的品种展示”向“品种展示和高产栽培集成技术相结合”上延伸。二是力争开通品种审定绿色通道。修订完善《江西省主要农作物品种审定办法》、《江西省主要农作物品种引种管理办法》、《江西省非主要农作物认定办法》和《江西省农作物品种试验管理办法》等相关规章制度，制定水稻、棉花、油菜等主要农作物品种审定新标准。进一步提高品种审定申请门槛，严格审定条件。增加试验点数，增加品种抗逆、抗病、适应机械化生产等指标，提高品种试验科学性；制定品种审定绿色通道管理办法。明确实施品种审定绿色通道的企业条件，强化企业责任，加快审定速度，提高企业自主创新积极性和能力。建立审定品种退出长效机制，进一步加大品种清理和退出力度，及时发布有效品种目录。

《江西农业》：在现代育种取得显著成就的同时，生产上使用的品种有遗传基础日益贫乏的趋势，有些野生种、地方特色品种等甚至濒临灭绝，鉴于此，我省在种质资源保护方面采取了哪些措施？

盛根龙：一是种质资源积极实行原生地保护。江西省水稻、油菜、棉花、蔬菜、瓜果、花卉等作物种质资源丰富，是中国17 个具有全球保护意义的生物多样性关键地区之一。尤其值得一提的是，我省悠久的稻作历史，多样的生态环境，造就了江西遗传丰富的水稻种质资源，既有抗病、抗虫、耐冷、耐旱、籼型优质源和富含维生素A 的红米等功能稻资源，又有丰富的杂交稻不育源和恢复源，全球纬度分布最北的东乡野生稻更是我省稻种资源优势所在。为此，我省通过在原生地建立保护区，开展种质资源收集、保存与评价工作，对东乡野生稻、万年贡米、弋阳大禾谷、进贤早大豆、吉安空心菜、丰城豇豆、南丰蜜桔、广丰马家柚、横峰葛根、宜春苎麻等地方种质资源进行了积极有效的保护。二是下一步争取种质资源共享交流平台立项建设。力争将种子基因保护列入2014 年省公共财政支持的农业专项，以建设江西现代农作物种业水稻种质资源共享平台，11 个种质资源生态鉴定站，进一步夯实我省商业化育种物质基础。

《江西农业》：假种子坑农害农事件时有发生。种子管理部门应采取哪些措施全面推进种子安全监管？又该如何在发生种子纠纷时切实保障相关各方的合法权益？

盛根龙：种子安全，责任重大。我们将按照农业部和省委省政府的统一部署，开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，以检查品种真实性为切入点，检查面覆盖到全部上市的水稻种子，对本省企业实行定机构、定人员入库抽查，对外省企业进入的种子全部实行备案送检，确保一个品种不漏。同时，继续做好四个方面的常规监管工作，一是深入开展种子市场整顿。重点组织开展春、夏、秋季种子市场专项检查。二是严格经营门店监管。加强种子经营门店日常巡查，重点整顿规范种子批发市场、专业市场和集散地。三是全面开展基地清查。加强对制种企业的跟踪管理，及时核对许可证、制种品种、生产地块信息，建立相关信息数据库。打击无证生产、抢购套购等违法行为，规范基地种子生产秩序。四是切实加强企业督查。重点开展冬季企业种子质量监督抽查和救灾备荒储备种子质量检查，依法严厉处理不合格企业，利用监督抽查的权威性和威慑力，促进种子质量的全面提高。

当农民朋友购买到假劣种子时，一般要分以下几个步骤进行维权：首先农民要告知种子销售者到田间现场查看，如果双方都认为是种子问题造成的减产，双方协商解决；如协商不成，或对种子是否有质量问题存在分歧，可由县级种子管理机构受理投诉并进行调查处理；如纠纷还得不到解决或对处理结果不服，可向更高一级种子管理机构投诉反映。目前，我省大部分地区都设立了种子投诉热线电话，如果农民朋友发生种子问题在当地投诉后得不到合法处理，也可直接拨打省种子管理局设立的种子举报投诉热线：0791-86252049，我局会及时责成地方种子管理机构依法调查处理。

《江西农业》：江西从传统农业大省向现代农业大省转变的进程在加快，势必对我省的种业工作也提出更高的要求，我们该如何谋划下一阶段种业工作的发展重心和发展方向？

盛根龙：一是加快实施扶持种业创新的步伐。抓好《江西省现代农作物种业发展规划（2013-2020 年）》的实施工作，在科学规划的前提下，申请财政加大投入，实施种业项目，强化科研单位生物基础研究能力建设，推动企业早日成为种业创新的主体。二是出台育种资源和人才流动机制。全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》（国办发[2013]109 号），制定出台科研、教学部门公共育种资源和人才向企业输入的实施细则，健全和完善推进商业化育种的科研体制机制。三是做好商业化育种项目监管工作。在目前省级现代农作物种业专项资金1000 万元的基础上，积极争取专项资金扩大到3000 万元的规模，支持企业构建商业化育种体系的配套基础设施。重点抓好省本级商业化育种项目的建设和考核管理工作，使承担项目的7家企业在新建育种种质资源规模、育种材料配组、生态测试点建设、育种人才引进与培养等方面有新突破，以育种创新谋发展。