让群众从开始就看到整改成效

钱宗树

与第一批党的群众路线教育实践活动相比，第二批活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更加尖锐。因此，北京市委书记郭金龙同志在全市党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调指出，要坚持立行立改、早改真改。“围绕群众反映强烈的突出问题，教育实践活动一开始就要边动员边整改、边学习边整改、边查问题边整改。要坚持什么问题突出，就着重解决什么问题，什么问题紧迫，就抓紧解决什么问题。对能够解决而没有解决的，要组织力量抓紧解决；对需要经过一番努力才能解决的，要创造条件逐步解决；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。”第二批活动涉及区县和单位从一开始，就对此高度重视，对于发现的问题不是等到整改落实环节再着手研究解决，而是及时拿出方案、拿出措施，努力以解决问题的实际成效取信于民。

找准麻绳最细处

“作为普通居民，能够在区政府常务会上提些建议，体现了区政府对普通老百姓的关心与重视。”在今年3月31日召开的第34次昌平区政府常务会上，居民群众代表李汝琪这样说道。本次政府常务会首次邀请了公众代表列席参加，对涉及民生方面的议题建言献策，政府的行政决策更加公开透明。

第34次昌平区政府常务会研究了《昌平区2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解2014年工作措施》、《昌平区交通排堵保畅第十一阶段（2014年）工作实施方案》、《昌平区2014年老旧小区综合整治工作方案》等事项，并通报了昌平区2014年2月份打击违法用地违法建设情况及昌平区2014年2月份城乡环境整治情况。与以往不同的是，在前三项议题的讨论研究中，包括李汝琪在内的区人大代表、区政协委员、居民群众共9名代表也同样列席会议，畅所欲言，建言献策。据区政府办相关负责人介绍，这种让公众代表列席参加区政府常务会的方式，是推行政务公开、问政于民的积极探索，也是今年区政府党组开展党的群众路线教育实践活动的具体实践。据了解，今后，让区人大代表、区政协委员、居民群众等代表列席区政府常务会将成为一种常态。

保持直面问题的勇气、心里时刻装着问题，是确保党的群众路线教育实践活动取得实效的重要一环，而解决问题的前提是找准问题。习近平总书记强调“麻绳最容易从细处断”，麻绳最细的地方就是群众最不满意的地方，就是最需要我们解决和改进的地方。立行立改，前提是找准行的方向、改的目标，这样才能避免走冤枉路、做无用功，效果也才最明显。包括昌平区在内的许多区县都在找准问题上动脑筋、下功夫。

自2013年初起，通州区委就着手筹备全区的教育实践活动，展开多项专题调研，对全区存在的“四风”问题以及全区党员干部和群众的意见建议进行了调查分析。区级领导班子成员严格落实“五个一”要求，通过召开专题座谈会，发放民主评议表、征求意见函，个别访谈和入户走访等方式，共向全区各界代表824人征求到意见建议266条。在94家处级单位中开展“一站式”相互征求意见工作，共发放征求意见表2180套，回收有效意见表2万余张。截至目前，全区各单位通过一系列“面对面”与“背对背”相结合方式，共向90731人征求意见建议，征求到意见建议13630条，涉及改进作风、改善民生、加快推进城市副中心建设等方面内容。

门头沟区为全面、深入地了解群众的切实需求，开展了“基层民主评议”工作，专门成立了360个入户调查组，先后深入全区13个乡镇、街道，261个村庄、社区，72590户开展征求意见活动，共征集到9大类15737条意见。为更好、更精准地了解低保户的需求，开展扶贫工作更有针对性，在教育实践活动中，门头沟区成立了专门工作组，对全区2784户低收入农户挨家挨户走访调研，深入了解致贫原因，并进行了科学分析，为“精准扶助，一帮到底”工作思路的提出奠定了基础。

延庆县委早在教育实践活动筹备阶段，即责成县“两办”督查室通过多种渠道广泛收集群众反映强烈的突出问题，并认真调查研究，逐条归纳汇总。2014年2月14日，全县党的群众路线教育实践活动动员部署会召开后的第二天，县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、县“两办”督查室马上召集市政市容委、农委、卫生局、交通局、体育局、公路局、水务局、社会办等相关单位进行立行立改专题研讨，就如何切实解决“市政基础设施维护不及时”、“山区群众看病难”、“部分群众出行难”等群众反映强烈的突出问题进行研究部署，把任务分解到相关单位，责成各单位“一把手”亲自抓，要求能解决的马上解决，不能立即解决的，拿出整改时间表，并向群众做好解释工作。

摸清了情况、找准了问题，改起来才会心中有数。第二批活动涉及单位通过形式多样的“摸家底”，为扎实有效地立行立改奠定了良好基础。

扫除作风之弊

“文山会海”是群众反映最为强烈的“四风”问题之一。2014年3月27日，延庆县委、县政府在广泛征求意见建议的基础上，研究制订了《关于进一步精简会议、文件和简报资料的通知》。4月4日上午，延庆县连续召开2014年民兵预备役工作会和2014年农村工作会两个会议。民兵预备役工作会会时40分钟，农村工作会会时30分钟，这让很多参会人员耳目一新。“会风真变了”成为参会人员的共同感受。

针对群众最不满意的“四风”问题，第二批活动涉及单位不等不拖，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。

西城区、处两级领导班子，按照全市开展“四风”突出问题专项整治要求，严格落实39项整治任务，结合听取群众意见中反映的突出问题，对学风会风、检查评比、基层调研、干部管理等方面存在的问题，坚持即知即改，能改的马上改。比如，缩减全区性活动数量、核减简报报刊、严控因公出国（境）、压缩公务接待费、会议费、培训费，把压缩下来的1149万元经费全部用于民生事业上。围绕加强干部管理，严格干部选拔任用，完善修订干部选拔任用流程，并主动接受干部群众监督。完善征求群众意见建议办理的责任机制和沟通促进机制，区、处两级班子之间，街道和委办局之间上下联动、横向沟通，形成了整改落实的合力。目前，研究制定了全区教育实践活动“四风”突出问题专项整治方案，明确了21项整治任务，正在进一步征求意见之中。

围绕规范会议制度、完善公务接待细则、全面清理超面积办公用房，进一步健全完善了相关制度。特别是针对征集的意见建议，规范建立了《区委例行性会议制度》，针对群众反映强烈的“事难办”问题，规范全区各类行政服务事项825项。在强化制度建设中，全区党政机关党支部与社区结对共建形成制度，形式多样的志愿服务活动不断深化，形成常态。在整改落实的问责上，在作风建设的长效机制上，一些单位建立“问题台账”，通过如实建账、逐项议账、限时结账、公开晒账，制定任务书和定期召开形势分析会、总结讲评会、满意度测评会，督导检查，跟踪问效、算账问责，切实做到不解决问题不撒手。

东城区聚焦机关“慵懒散拖”、公款旅游、公务活动中赠送或接受礼品、办公用房超标等突出问题，严肃惩处违反“八项规定”的案件和问题。继续坚持“一会制”和“周二无会日”制度，精简会议文件，对各种内部刊物、简报、议事协调机构和各类考核评比进行清理整顿。

密云县对存在的“四风”问题立行立改。比如办公用房问题，在中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》的第二天，密云县委书记就带头整改办公用房超标问题，县级班子成员也在2013年12月底前全部整改到位。

回应群众呼声

家住西长安街街道义达里社区的张女士发现，自2014年3月1日起，社区服务站开始实行“延时服务”——周一至周五中午不休息，晚上20时才下班，双休日10时至15时也有人值班，居民随时可前往社区办理相关业务。张女士是一名外来务工人员，过去每到重新办理暂住证的时候，她都得请假。今年，她趁着午休时间就办理好了手续。

社区实行延时工作制后，方便居民的同时，也大大提升了社区工作者的能力。这只是西城区在党的群众路线教育实践活动中，解决百姓关注的实际问题的一例。西城区委区政府针对在征求意见中群众反映的切身利益问题，围绕群众关心的环境问题，深入开展“拆违、灭脏、治污、清障、治乱、撤市”六大战役。围绕群众关注的教育改革，公布了《关于推进义务教育重点领域综合改革的实施意见》，进一步扩大优质教育资源规模，逐步实现教育资源的均衡配置。围绕加强和改进社区服务问题，出台了“社区服务站单项业务窗口整合为综合受理窗口”、“调整社区工作时间至晚8点”等综合举措，确保全时段提供服务。围绕困难群众帮扶问题，开展了“邻里互助、守望幸福”综合包户志愿服务行动，对全区空巢老人、残疾人开展志愿帮扶服务。围绕基层党组织和党员发挥作用问题，以加强服务型党组织建设为契机，落实“双报到”制度，积极引导在职党员在社区亮明身份、发挥作用。目前，已经有23758名党员到社区报到，认领服务岗位和项目24631个。

除西城区外，第二批活动的各涉及单位都坚持学习、查找、改进同步进行，从群众最不满意的地方改起、从群众最盼望的地方做起，主动回应群众关切，对能做到的不等不拖、马上解决，以此回应群众呼声。

东城区针对群众普遍反映的平房区、棚户区、文物区改造和物业管理、教育公平等问题，先后制定四年修缮改造计划，实施“背街小巷整治工程”，实行准物业管理新模式，出台义务教育综合改革方案。教育实践活动开展以来，全区各单位立行立改解决实际问题945件，切实让群众感受到活动带来的新变化。

为更好地回应群众关切，丰台区马家堡街道积极开动脑筋，采用“四个一批”的办法科学有效解决问题。针对群众意见建议差异化明显的特点，街道工委区分类别、区分程度，采取差异化限时办结的办法，把首次征集的40条意见建议，按照“四个一批”模式，纳入工委重大事项督促办理：对问题线索清楚、属街道职能范围内的6个问题，纳入“立即整改一批”事项；对属于年度为民办实事工程的10个问题，纳入“迅速启动一批”事项；对通过协调可以解决的6个问题，纳入“协调解决一批”事项；对于问题复杂，依靠自身力量难以解决的18个问题，纳入“抓紧研究一批”事项。同时，明确办理标准、完成时限和责任领导部门，按照折子工程管理办法实施督办。“四个一批”方式迫使党员干部立行立改，增强了干事创业的紧迫性和责任感。

（执笔人：魏晔玲）