论工程量清单计价在通信工程中的实用性

段　琳

（中国铁通集团有限公司济南分公司，济南　250001）

论工程量清单计价在通信工程中的实用性

段琳

（中国铁通集团有限公司济南分公司，济南250001）

【摘要】本文从工程量清单计价模式的定义、与定额计价的区别及实用价值等方面进行讨论，以提高工程质量，降低工程造价为目标，论证了在通信工程建设领域实行工程量清单计价模式的必要性和可取性。

【关键词】通信工程工程量清单；计价；定额；实用性

随着通信行业的重组与改革，通信工程建设市场的竞争更加激烈，如何在固定资产投资中获得最大收益，降低通信工程项目成本，提高工程质量及管理水平，成为各通信运营商的首要目标，而工程量清单计价模式的出现，与国际通用计价模式接轨有着重要意义，是通信建设领域的一项根本性改革，是提高造价管理水平的有效途径。

1　什么是工程量清单计价

工程量清单计价就是在建设工程施工招投标时，依据“控制量，指导价，竞争费”的总体指导思路，招标人根据施工图纸、招标文件的要求，将拟建工程的全部项目和内容按统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将项目的工作量，单价，合价按表格的形式列出，为投标人提供工程量清单，作为中标依据和投标报价；投标人根据本企业的自身实际情况，在充分考虑利润、消耗、市场等各种风险因素的前提下，结合工程具体情况，自主填报清单，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的承诺单价与合价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准来调整工程造价。

目前在通信工程中，存在着工程数量较多，但单项工程造价不高的特点，计算工程造价时，无论工程规模大小，由于各种费用之间相互关联，每一分项单价的调整都会引起单项工程造价的较大变动，因此企业根据自身的管理水平自主报价，由市场竞争决定价格，可以有效的避免不正当竞争，为降低工程造价，提高施工企业管理水平，将起到积极的作用。

2　工程量清单计价与定额计价的区别

在通信行业中，工程造价一直采用的是定额计价方式，定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它采用“量价分离”的模式编制，在计算造价时，根据标准定额上提供的工日机械仪表消耗量，然后按照有关文件规定的各种费用的取值、材料的实际价格、机械台班定额中的台班费用确定价格，再根据费用定额计算费率，最终形成建安工程造价。它体现了国家对工程造价的直接管理和调控，但随着市场经济的发展和施工企业的技术管理水平的不断提高，人工价值越来越高、机械性能也随之提高，通信工程施工过程中出现的各种意外因素或者额外的工程量，而定额不能及时更新并且相对滞后，定额涵盖的内容不完全，最终导致定额水平与市场价格不一致，定额计价后的工程造价不能反映工程的实际情况，且通过定额计价之后整体造价偏高，目前，虽然各通讯运营商根据这个问题已形成了自己的内部处理意见，但不可避免的造成招标与投标双方争议的存在以及不公平竞争的出现。

工程量清单计价是由施工企业自主报价，把价格的决定权交给投标人，通过市场竞争及合理的资源配置，使最适合最实惠的报价成为中标价，在工程决算时，依然采用投标单价，这样可以简化结算方式，提高工作效率，缩短建设周期，另外项目工程量由招标方提供，工程量完全公开，投标方在竞标时更加透明，且招标方承担工程量计算错误或者需要变更的风险，施工单位只对自己的报价负责，可以合理的降低建设风险，而不再是由投标方承担风险，符合风险合理分担权责对等的原则。这种计价方式，严格遵循“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”的思路，进行全面成本管理，可以直观的了解工程造价，更加适合通信工程市场的良性发展。

3　采用工程量清单计价模式会出现的问题及对策

工程量清单计价是一种全新的计价方式，根据通信工程的特点，在实际应用中，将会出现很多新的问题，一是通信工程规模小，工期紧，往往需要根据用户要求紧急施工，在施工过程中不确定性因素较多，而工程量清单计价需要明确的工程量及完整的施工图纸，并且在施工过程中变化较小，才能保证招标方提供的清单的准确性和工程后期决算的稳定性；二是建设单位为了使工程能够及时完成，在提供工程量清单的时候以设计或其他作为依据，使得工程量描述不够清晰，条目及数量不准确、有遗漏，造成中标价格与工程最终决算存在差距，对工程项目的造价控制有一定的影响；三是评标过程中，评标人往往会根据投标人所报的价格，选取报价最少的施工单位中标，而不是综合考虑各项因素对投标报价进行客观的评判；四是投标方只承担价格风险，在竞标时往往只关心报价，为了获得报价上的优势而不注重工程量清单的准确性，不能以最合理的施工方案进行施工。

以上问题是工程量清单计价的推行过程中急需要解决的问题，我们必须寻求一种合理的方法，来保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。一是在通信工程建设过程中，建立一套完整的管理体系，及时对清单编制人员的业务素质进行培训，提高造价人员的专业技术水平，加强工程现场勘查，对工程设计质量严格把关，以确保工程量清单提供的准确性；二是施工企业应根据自己企业的实际情况，突出优势部分，制定合适自己的企业定额，在应用过程中不断完善，并且对施工人员不断强化竞争意识和风险意识，在投标中给出合理的价格；三是评标时，为保证中标价的合理性和评标过程的公平公正性，可以事先在招标文件中约定对于过高或过低的综合单价如何分析其合理性，判定是否有依据遵循，来进行客观评判；四是投标人在投标过程中，要仔细分析图纸，核实工程量，给出最合理的报价，设计最合理的施工方案。

4　采用工程量清单计价的实用性

无论使用哪种计价方式，在通信工程中最重要的就是工程造价的合理性，也就是如果有效的控制工程造价，对工程造价进行管理。目前各建设单位往往把精力都集中在工程施工阶段，对施工质量、过程监督比较重视，往往忽略了项目前期调研规划及设计的准确性，再加上定额计价费用普遍偏高，容易造成实际造价与设计偏差较大，所以工程造价控制的关键就在于施工前期的投资决策和设计阶段，由于工程量清单计价是由建设单位提供工程量清单，只要在招标时能综合考虑各种因素，提供出准确、全面的清单，把工程重点转移到建设前期阶段上来，采用最优化的建设方案，就会对工程造价进行有效的控制，把造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。

我们处在一个改革的时代，通信工程量清单计价的应用前景广阔，它有利于公平竞争，避免暗箱操作，有利于风险合理分担，提高管理水平，有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效率，有利于工程造价人员的素质提高，是通信行业发展的必然趋势。

【参考文献】

［1］国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBSO500-2003[s]

［2］陈凤兰，郭辉，试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J]，长江大学学报，2005(02)

［3］黄明，全面推行和完善工程量清单计价的研究[D]，西安建筑科技大学，2007年