领导干部选拔任用工作的实践与思考

邬瑛

摘 要： 党政领导干部选拔任用是社会关注的热点和焦点问题。克拉玛依市因油而生，有着市委、油田公司两班人马在一个党委管理下的特殊体制。克拉玛依市在选拔任用领导干部时根据其特殊性质，在提名、考察、决策等环节充分注重发扬民主，强化监督机制，严把任用考核关，形成了诸多好的管理方法和经验。随着新《党政领导干部选拔任用工作条例》的出台，在夯实以往工作基础的同时，还需进一步处理好民主与集中、规范与高效、原则与灵活三大关系，才能更加有效地选拔任用领导干部。

关键词： 领导干部；选拔；任用；新《条例》；新疆；克拉玛依

中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）06-0008-04

党政领导干部是中国特色社会主义事业的骨干和中坚，科学选拔任用党政领导干部是我们党推动各项工作的主要杠杆之一。2014年1月，中共中央印发新的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称新《条例》）。新《条例》的出台符合了时代发展的要求，回应了干部群众和社会的关切，同时也体现了中央对干部工作的新精神。新《条例》强调了培养、选拔和使用干部的系统性和规范化，强调了科学发展对干部工作的统领作用，侧重于理论指导下对干部工作的应用。新《条例》把从严治党、从严管理干部贯穿于各个环节，把选拔任用党政领导干部的规范化、民主化和原则性有机结合起来，对做好新时期干部选拔任用工作、夯实构建和谐社会的组织基础提出了新的更高的要求。[1]

克拉玛依市因油而生、因油而兴，有着特殊的管理体制。1958年，克拉玛依设立县级市，并与石油管理局联合成立局市党委，管理局领导兼任市长。2000年，克拉玛依党委由局市党委改为市局党委，市、油田共设一个党委的传统延续至今。在这样特殊的管理模式下，领导干部的选拔任用既事关政府系统，又事关新疆油田公司。总结克拉玛依市、新疆油田公司干部选拔任用工作的实践，思考科学选拔任用党政领导干部机制，对于促进优秀人才脱颖而出、全面加强领导班子建设和改善干部队伍结构具有十分重要的意义。

一、克拉玛依市、油田党政干部选拔任用工作的基本经验和做法

（一）注重充分发扬民主

选人用人公信度反映了在选人用人工作上的一种民心取向，民心向好的方向发展，说明公信度高；反之，则说明公信度低。得民心的基础就是要充分发扬民主，让民意得以充分表达并得以合理采纳。多年来，克拉玛依市在干部选拔工作中紧紧围绕提名、考察、决策三个环节，畅通民意表达渠道，使干部选拔任用工作顺民心、合民意，促进了选人用人公信度的提高。

1.在提名环节充分发扬民主

克拉玛依市制定了科学的民主推荐程序，对推荐率超过60%的，直接列为考察人选进行考察；对推荐率超过50%、低于60%的，先进行民主测评，民主测评信任度达到70%以上的，方能列为考察人选进行考察；对推荐率在50%左右、票数相近的，实行二次推荐，再根据推荐结果进行民主测评或直接进行考察。凡是民主测评信任度低于70%的，不列为提拔考察对象。

2.在考察环节充分发扬民主

在选拔任用干部中从四个方面着手，不断提高干部考察工作质量。一是两公开。即通过考察工作预告的形式公开考察目的、程序、考察组人员及监督办法；通过考察对象公示的形式公开考察对象的基本情况，让群众明明白白地行使“四权”（即知情权、参与权、选择权和监督权）。二是坚持“五必谈”。即领导班子成员必谈、同级科室长必谈、分管范围的基层单位领导必谈、职工代表（一般干部）必谈、考察对象本人必谈。注意听取单位内部综合、财务、纪检等处室的意见。三是做好民意调查。注重民意调查结果与个别谈话结果的相互印证。四是征求有关方面的意见。凡是列为考察人选的，均书面征求纪委意见；同时，根据考察人选的不同，适时征求人大、政协、法检机关的意见。这些措施最大限度地保证了考察结果的全面、客观、真实性，为正确使用干部奠定了坚实的基础。

3.在决策环节充分发扬民主

一是坚持组织部集体民主决策。在提名确定考察人选时，由部长办公会根据民主推荐、民主测评结果，集体研究后确定考察人选；考察结束后，部长办公会听取考察情况汇报，初步确定干部任免方案，再提交市委常委会议研究决定。二是坚持常委会集体民主决策。在讨论决定干部任免事项时，必须有三分之二以上的常委参加，逐个介绍人选的考察情况，各位常委充分发表意见。如遇意见分歧较大，或有重要问题不清楚的，暂缓表决；需要复议的，需超过半数常委同意方可。三是稳步推行全委会票决干部制度。分两个层次进行：一个是市委全委会票决市辖区党政正职人选，在便于召开市委全委会议的情况下，以会议无记名投票的方式进行票决；如不便于召集会议，则由组织部将表决票分别送达每位全委会委员，征得其明确意见。另一层次，是在市辖区实行区委全委会票决干部制度，实行区委全委会票决所有正科级干部的任免。区委常委会先听取人选考察情况的汇报，初步形成统一意见，再提交区委全委会议审议，最后由全委会委员无记名投票表决。

（二）注重强调规范

能不能把干部识准选准，是提高选人用人公信度的关键。干部的成长是一个动态的、发展的过程，要保证选人用人的准确性，就必须加强选人用人的规范性。多年来，克拉玛依市从实际出发，不断完善经常性考察工作机制，加强监督指导，强化学习宣传，确保选人用人的准确性。

1.完善经常性考察工作机制

以届中考核、年度考核、提拔前考察、试用期满考察、挂职期满考察为载体，构建较为完善的干部经常性考察工作机制。一是全面推行试用期制度。除人大选举产生的干部，对其他所有市属新提任的领导干部均实行一年试用期，试用期满后，进行述职、测评、谈话考察。民主测评群众信任度达到70%以上、经考察评定为称职的，才能正式任用。自试用期制度实施以来，共有4名新提拔的副处级领导干部因试用期满考核不过关被延长半年试用期，其中1人因延长试用期后考核仍不合格被免职。二是完善领导干部年度考核工作。采取量化与定性相结合的方式，在总体测评的同时，将每项考核指标量化为3—10分的分值，通过统计各指标的得分情况，较为直观地了解领导干部强项、弱项，为后续有针对性地开展提醒谈话、奖励惩处等工作奠定基础。近三年来，共有15名处级干部因年度考核群众信任度较低被提醒谈话。三是适时开展届中考察。每三年对处级领导班子和领导干部进行一次全面考察，由市委组织部牵头组成若干个考察组，分赴各单位，对领导班子及成员进行述职述廉、民主测评、谈话考察，以定期考察的方式改变了过去那种不提拔就不考察的做法，拓宽了广大群众与组织部门沟通交流的渠道。

2.认真落实监督制度

深入开展“一报告两评议”，充分运用克拉玛依市、油田党委“一报告两评议”结果，不断改进干部选拔任用工作，提高选人用人公信度。编制了干部选拔任用工作实录制模版，通过查阅档案、个别谈话等方式，加强对基层单位的检查指导，及时掌握基层落实制度、执行程序的情况，督促整改存在的问题。建立起干部选拔任用工作经常性检查机制，促进了干部选拔任用工作水平的提高。干部监督部门列席参加市辖区党委讨论研究干部任免会议，加强对重点环节的过程监督。

3.认真受理群众举报

充分发挥信访、电话、网络、短信“四位一体”举报平台的作用，专人负责受理（其中换届及任前公示期间24小时受理举报电话），实行信访举报查核工作实录制。建立选人用人问题举报立项查核制度，近几年共受理涉及选人用人问题的信访举报20件，对查证属实的问题坚决进行处理，有效防止了干部“带病上岗”。[1]

4.深入学习宣传

新《条例》颁布以后，组织各级领导班子开展专题学习及自我测试活动，并将《条例》、四项监督制度列入领导干部主体培训班次内容。编制《干部选拔任用工作政策法规汇编》，在克拉玛依油城网、油田公司主页、组织系统局域网开辟学习专栏，供广大党员干部学习查阅。各基层单位也通过知识测试、抢答赛、宣传栏、板报、宣传卡片等多种形式开展宣传活动，努力形成领导干部熟知、组工干部精通、党员群众了解的局面。

（三）注重从严把关

选准用好一个人，就等于树立一面旗帜。用什么样的人、不用什么样的人，对广大干部群众具有重要的导向作用。严把用人原则，就能凝聚人心，推动工作，提高广大群众对干部工作的信任度；反之，则会涣散人心，贻误工作，损害党的形象。

1.坚持德才兼备，以德为先

在干部选拔过程中，把干部“德”的表现放在首位，着重从两方面考察：一是思想政治素质。具体看干部的党性强不强，能不能始终保持政治上的坚定性，能不能严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻党的理论、路线、方针政策和上级党委的决策、部署，在事关方向、原则的问题上，在大是大非面前和关键时刻，能不能在思想上、行动上与党中央保持一致。二是道德品质。具体看干部能不能自觉加强道德修养，带头实践社会主义核心价值体系，践行社会主义荣辱观，始终保持健康向上的生活情趣和精神境界。

2.坚持注重实绩，以实绩论德才

坚持把实绩作为干部选任的重要依据，衡量干部的德才。在考察干部的实绩时做到四个结合：把经济效益与社会效益结合起来；把干部的主观努力与客观条件结合起来；把个人作用与集体作用结合起来；把“显绩”与“潜绩”结合起来。从而实现用辩证的、发展的眼光对干部的实绩作出全面、客观的评价，为干部的选任提供真实依据。

3.坚持面向基层和生产一线

始终坚持把干部选拔的重点放在基层第一线，放在企业开拓市场的最前沿，把那些长期奋战在基层第一线、长期在激烈的市场竞争中摸爬滚打、取得实实在在成绩的优秀干部选拔到领导岗位上来，把那些不畏艰难险阻、善于打硬仗、开创工作新局面的优秀干部选拔到领导岗位上来，从而树立起一种鲜明的导向，引导各级干部真正扑下身子干工作，认认真真抓落实，使基层和生产一线真正成为培养、选拔干部的主阵地。

二、新《条例》与克拉玛依市干部选拔任用工作的思考

新《条例》对干部选拔任用工作提出了更高的要求，为确保新修订的《条例》贯彻落实到位，克拉玛依市及时部署，把学习宣传和贯彻落实新《条例》作为当前的重要政治任务，第一时间制定下发了《关于学习贯彻<党政领导干部选拔任用工作条例>的通知》，多措并举，迅速在全市掀起了学习、贯彻、落实新《条例》精神的热潮。结合新《条例》，克拉玛依市干部选拔任用工作在夯实以往工作基础的同时，还应正确处理好三个关系。

（一）正确处理民主与集中的关系

新《条例》规定，选拔任用党政领导干部要坚持民主集中制原则，有的干部或许会疑虑：扩大民主会不会弱化集中？扩大民主不仅不会弱化集中，反而会更加有利于集中、有效地加强集中。只有落实好干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，才能更好地坚持民主集中制原则，有效防止和克服用人上的不正之风。例如，如何落实坚持民主推荐和防止简单地以票取人问题？民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，必须坚持。如果只看票数，就是对民主推荐的简单化理解。克拉玛依市干部选拔任用民主推荐程序，充分体现了干部工作从群众中来、到群众中去的原则。另外，及时向市委常委会通报领导岗位空缺情况，并在组织民主推荐时实行“三公开”（公开推荐岗位、公开岗位条件、公开符合条件人员名单），这也是对扩大干部初始提名环节的民主、增强干部工作透明度进行的有效探索。

（二）正确处理规范与高效的关系

新《条例》规定的原则、条件、程序、纪律，四项监督制度形成的四个监督链条，构筑了一道道防范用人上不正之风的“篱笆墙”。然而，“篱笆墙”设置多了，干部选拔任用工作的效率问题就凸显出来，特别是对克拉玛依市这样一个市委、油田公司党委两块牌子、一班人马的特殊体制，如何正确处理规范与高效的关系是一个更加现实的课题。相比较而言，地方更讲究工作程序，企业则更注重工作效率。市委坚持市、油田公司干部队伍建设“一盘棋”的思想，创新工作方法，统筹落实自治区党委、中石油集团公司党组干部工作各项要求。例如，将拟提拔使用的新疆油田公司干部由公司党政联席会讨论后，再提交党委常委会研究决定，较好地体现了党管干部原则与落实《公司法》规定的公司总经理用人权的统一。此外，及时交流地方与企业干部工作中的好做法，把地方干部工作在差额推荐、差额考察、记实监督等方面的规范做法引入企业干部工作，把企业在竞聘上岗、绩效考核、奖惩激励等方面的创新做法引入地方干部工作，实现经验共享，进一步促进了干部工作整体水平的提高。

（三）正确处理原则与灵活的关系

贯彻新《条例》必须做到坚持原则不动摇。在严格执行新《条例》各项规定的基础上，要充分考虑本地干部队伍实际情况，才能取得更好效果。例如，在配备班子时，本着增强班子整体功能的原则，既注重改善班子的整体结构，也注重班子成员个体的素质与能力，实现了领导班子“管用”的目标。在拟定干部配备总体方案时坚持“双优先”，即优先考虑配备对油田增储上产、持续发展具有引领和重要保障作用单位的领导班子，优先考虑配备事关经济社会发展全局、与民生密切相关的重要部门和关键岗位上的干部。在培养选拔年轻干部时，坚持面向基层生产一线和紧缺专业，通过公开选拔、竞争上岗等多种方式，不拘一格，大胆使用。在推进干部交流工作中，充分发挥体制优势，采取提拔、平级调动、挂职等方式，输送多名油田公司懂经营、擅管理的企业人才到政府部门任职，有效配备优势资源，极大改善了党政领导干部队伍的专业结构。

参考文献：

[1]中共中央. 党政领导干部选拔任用工作条例[EB/OL].http：//renshi.people.com.cn/n/2014/0116/c139617-24132478.html，2014-01-16.

[2]吴皓.中组部长：“带病上岗”和“带病提职”影响极坏[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1027/

2777458.html， 2004-09-11.