对新疆人才市场建设的几点思考

陈新华

摘  要：根据新疆人才供给市场的现状，结合社会主义市场经济的相关理论和政府宏观调控的手段分析后发现，新疆人才市场具有结构不合理、信息不畅通、规范化程度低、服务功能不完善等特点。因此，应根据经济社会建设发展的实际要求，不断调整人才结构，健全新疆人才市场的法规体系，发挥公共政策的导向功能，并采取措施规范人才市场的发展，从而提升人才市场的服务质量。

关键词：人才市场;就业指导;招聘信息;网络体系

中图分类号：F249.21            文献标识码：A               文章编号：2095-6835（2014）23-0131-02

人才市场也称“劳工市场”，具体而言，是指满足有需求的劳务人员和为市场能够提供劳务供给的场所。在国务院“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力”的人才市场体系总体要求下，新疆要想建设一定规模的人才市场，就必须抓住发展机遇，在加强硬件和软件建设的基础上，逐步形成多元化的服务体系、多类型的服务方式、多层次的市场架构和具有新疆特色的人才市场模式。其中，新疆人才市场的基础建设和中高级人才交流服务体系已经逐步完成，但仍存在市场结构不合理、信息不畅通等问题。

1  新疆人才市场的现状分析

近年来，在社会保障厅等部门的协调下，各级政府积极协作，新疆人力资源市场经历了从无到有的发展历程。目前，新疆人才市场的专业性得到了不断提高，特别是具有区域性的人才市场在各个区域间得到了不同程度的扩大。同时，新疆省基础性的人才市场均已处于较为平稳的发展趋势。在此基础上，以网络人才市场、民营人才中介服务机构为代表的新型网络人才服务市场也得到了充分的发展。随着新疆维吾尔自治区政府多年来对人才市场的发展高度重视，宏观调控已延伸至各个领域，先后出台了管理人才市场的政策、规定，建立并完善了新疆人才市场的监管制度。在各方的协调努力下，一个多层次、多类别、多方位的人力资源市场在新疆各个城市间形成并发展，开始为企业、社会服务。

1.1  多元化的人力资源市场服务体系

目前，新疆行政管理地区共有106个不同规模的人才服务机构。其中，有84个人才服务机构属县或县级以上政府管理，共有403名工作人员;19个专业型的行业人才服务机构，共有36名工作人员;3个民营性质的人才中介机构，共有20名工作人员。

新疆省共有107个不同规模的固定人才市场。其中，98个分布在乡镇、农村，人才交流服务网点已逐渐延伸到乡、镇。自新疆人力资源市场建立以来，全省范围内的服务机构已举办不同规模的招聘会5 514场次。其中，共接待用人单位约为140 270家，为人才市场提供了接近150万个就业岗位，共接待各类求职人员约380万人，培训各类求职人员64万人。服务对象涵盖历届高校毕业生、高职专业毕业生和各层次劳务人员。

通过建立交流洽谈等业务，已有109.2万人初步就人才流动和就业意向等问题达成共识。其中，高校毕业生70.9万人，约占总人数的65%. 而人才交流也已经成为政府配置人才资源和完善社会公共服务的主要渠道之一。

1.2  逐步开发人力市场的潜在服务功能

新疆人才市场的服务功能和服务机制建设正在不断发展和完善。目前，新疆人才市场的内部建设已涵盖市场营销部、人力资源部、广告宣传部、培训部、派遣部和党委工作部等11个业务部门，并根据服务对象的需求开发了专业的人才招聘、人才培训、高校毕业生就业服务和中高级人才寻聘等8个主要特色人才服务项目。与此同时，还建立了流动人员人事档案管理机构，不仅负责劳务人员的人事材料保管，还涉及求职人员的职称职业资格申报、户口挂靠、档案工资晋升、毕业生工龄认定、出具人事证明等人事代理延伸服务，业务分工也在逐步细化。政府对各地、州、市政府所属人才服务机构的资金投入，能使这些基层人才市场具备固定的基础设施和服务环境，进而改变以往简单、粗放的服务方式。目前，昌吉州、克拉玛依市、博州、伊犁州、阿克苏地区、巴州、乌石河子市、乌鲁木齐经济技术开发区等地的人才市场的基础设施已相当完善，能够为社会各层次人才提供较为多样化的服务，可初步满足当地经济社会发展对人力资源的需求。

1.3  公共和经营性服务取得突破性进展

新疆已分别建立了中国新疆人才网、南疆人才网、北疆人才网、伊犁人事人才网和喀什人事人才网等10家人才公共信息服务网站。自中国新疆人才网建网12年以来，共审核通过了2 756家不同规模、类型的企业会员，约9.9万人注册了会员。全网审核通过了约15.3万条的招聘信息，提供岗位32.5万个，各注册企业通过网站平台向个人会员送达约34.5万条招聘信息，个人注册账户通过网站平台向注册企业投递约5 233.3万条求职意向。2004年，由中国新疆人才市场创办的《前程扬帆·职场招聘》已公开出版发行369期，共印制约553万份，免费为乌鲁木齐市区的129个街道、社区和6所高校派送。

2  新疆人才市场建设中存在的问题

2.1  结构形式不合理

新疆人才市场的结构不合理主要表现在以下3方面：①人才市场的分布不均匀。例如，在很多经济比较发达的地区，人才市场的数量较多、质量较高;但在一些经济不发达的地区，人才市场的数量相对较少。②人才分布结构具有不合理性。新疆在人才分布上具有二元性，即科技型人才多分布在各大中心城镇，乡镇地区的人才较为匮乏;各地县的科技人才大都集中在党政机关和事业单位，其他工作岗位上的实用人才数量不足或人员的工作效率不高。③新疆中、高级人才队伍在经济和社会发展方面的贡献低于一些发达地区中、高级人才的贡献值。其主要原因是新疆在科研、工程技术、经济和统计等方面的专业型科技工作人员所占的比例均低于发达地区。

2.2  信息不畅通

新疆人才市场信息不畅通，主要表现在以下2方面：①目前，新疆很多人才市场的交流方式主要是有形的人才市场，而网络市场只起到辅助作用，其基本形式表现为在固定地点召开人才交流会。②虽然在网络上投递简历、面试的人很多，但最后达成求职协议的并不多。其根本原因是新疆网络人才市场起步较晚，硬件建设方面相对落后，导致新疆人才市场整体之间的信息沟通、交流不畅通。

2.3  规范化程度不高，缺乏配套政策

新疆人才市场的规范化程度相对较低，主要表现在以下2方面：①很多人才市场的管理体制比较混乱，常出现执法部门执法不严、相关管理人员有法不依等现象。虽然国家有关人事部门和工商管理部门对此现象进行了多次清理，但依旧屡禁不止。这不仅严重损害了人才市场的形象，还不利于市场经济的发展。②相关政府部门在监督、管理的过程中，仅监督、管理拥有正规经营执照的人才市场，而对于一些没有正当经营手续的人才中介机构，则采取不管不问或听之任之的态度。上述种种现象的存在不仅不利于新疆人才市场的发展，而且也对人才的自信心造成了巨大的伤害。此外，新疆人才市场还缺乏完善的配套政策。虽然新疆人才市场的发展速度较快，但相应的人才流动政策和法律法规并不完善。当人才市场发生人才交流矛盾或纠纷时，常无法及时、迅速地解决问题，而规范人才市场发展的临时规则已无法发挥其作用和影响。这些问题会在很大程度上影响新疆人才市场的发展。

2.4  服务功能不够完善

新疆人才市场的服务功能不够完善，主要表现在以下3方面。

2.4.1  难以满足高层次人才的服务需求

新疆人才市场现有的服务功能不够完善，尤其表现在对高层次人才的服务功能上，比如难以满足一些以高新技术为主的企业对高层次人才的需求，然而这些高技术人才也是各企业提高核心竞争力的基础。

2.4.2  缺少较为专业的职业规划指导

目前，因劳务市场的需求信息不对称，导致多数求职者在选择职位时具有很大的盲目性，大多数只是一味地追求高薪资工作。而专业的职业咨询师和职业指导师可根据每位求职者的职业倾向较为科学地测评人才，根据求职者自身的特点指出其发展优势和不足，并协助他们找到相对合适的职位，为其选择适合自身特征的发展方向，最终帮助求职者实现自身价值。

2.4.3  经济效益与社会效益不平衡

一般而言，中介机构扮演着公共服务和市场服务两种不同的功能。其中，公共服务功能主要以政府的授权或委托为主，社会效益是其最重要的追求和目标;市场服务功能则强调为企业和人才提供咨询服务，经济效益是其主要目的。

3  加快新疆人才市场发展的建议

3.1  从实际出发，不断调整人才结构

根据新疆经济可持续发展的需要，要想开发新型能源、节能化工、高效率制造业等产业，只有适当增加在该领域内的高技术人才，引导此类高技术人才流向这些优势产业，才能在研发步骤中提升企业的竞争力。总体而言，主要从以下4个方面优化新疆的人才资源结构：①优化人才专业结构。鼓励开发高新技术专业、信息专业、新型工业，并按需要调控不同层次的人才结构。②优化人才知识结构。③优化人才素质结构。人力资源的素质和人才链的健全程度在某种程度上决定着经济总量能否“超常规”发展。④优化人才分布结构。只有科学规划人才资源存量，才能引导高技术人才迈向经济建设的攻坚战场。

3.2  完善各级人才市场的运营体系

因新疆各级人才市场的分布十分广泛，导致结构层次不齐。由于南疆与北疆在人口构成结构、经济发展水平、人口文化素质和社会习俗等方面都存在较为明显的差异，导致实施自治区人才发展战略政策时，需要考虑的影响因素十分庞杂。因此，我们应从以下3方面开展工作：①在人才队伍建设、培养、流动等方面建立总方针，做到有法可依。②全程监督人才市场的运营过程，坚决打击非法侵犯劳动力合法权益的行为。③人才战略的实施应突出政府宏观调控的作用，从而保证新疆各级人才市场的正常运作。

3.3  规范人才市场的发展

应采取以下3种措施，规范新疆人才市场的发展：①加强对人才市场的监督和管理，使其沿着健康的道路发展。政府有关部门要根据本区域人才市场发展的实际状况，制订相应的政策，以改善人才市场的混乱状态。②政府应制订人才中介组织从业人员的职业资格认证制度，进一步提高人才中介组织从业人员的素质和上岗标准，加强对人才中介的业务培训和从业人员的职业道德建设，建立健全人才中介机构的准入制度，从而规范人才中介机构的运作流程。③要提高人才市场的“吸引力”，建设一支懂经营、会管理的人才市场建设队伍。根据人才市场的发展要求，科学、合理地设置内部机构，并通过培训等方式，组织人才市场的工作人员学习人事管理、人才开发和市场运作等多方面的专业知识，从而使他们更好地为人才市场体系的健康发展作贡献。

3.4  落实科学发展观，提升服务质量

科学的发展思路、科学的建设途径和科学的管理制度，对提升新疆各级人才市场的服务质量起着决定性作用。具体我们应做好以下3方面的工作：①主动上门服务客户，以提升人才市场主动服务的意识，并加大对当地人才的重视程度。②为各级人才市场的劳动力结构指定较为科学、合适的服务项目。比如，可以有选择性地开展人才租赁或人才测评项目，从而提高劳动力的综合素质。③对劳动力进行一些基础性的劳务合同培训，开展一些简单、实用的法律法规宣传，比如定期举行法律讲堂，以提升劳动力的法律维权意识。

4  结束语

人才市场是社会主义市场服务体系中的一部分。如果人才服务市场的建设滞后，则会对我国社会主义市场经济体制的建设带来负面影响。因此，应按照社会主义经济市场的发展规律，并以新疆实际情况为切合点，加强对新疆人才市场在人才培育、业务咨询和人才流向的引导等方面的宏观和微观调控。本文通过分析新疆人才市场的发展现状，对未来新疆人才市场的建设提供了参考依据，这对新疆人才市场和人才中介机构的发展具有较大的意义。endprint

参考文献

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[5]刘峰.加快人才市场建设[J].经营管理者，2012（18）：144.

〔编辑：张思楠〕

Reflections on the Construction of the Talent Market in Xinjiang

Chen Xinhua

Abstract： According to the status of Xinjiang talent supply market， combining theory and tools of the socialist market economy， the government's macro-control analysis found， Xinjiang has the talent market structure is irrational， the information is not clear， low degree of standardization， services and so imperfect. Therefore， according to the actual requirements of the development of economic and social development， and constantly adjust the personnel structure， improve the legal system for Xinjiang talent market， play in public policy-oriented features， and take measures to regulate the development of the talent market， so as to enhance the quality of the talent market service.

Key words： talent market; career guidance; recruitment information; network system