智慧城市新阶段的新思考

文｜周宏仁

作者：周宏仁，国家信息化专家咨询委员会常务副主任

智慧城市是城市的科学发展

智慧城市的概念是在本世纪初才正式被提出的，而早在上个世纪90年代当互联网在全球普及的时候，城市与互联网结合的模糊概念就已经被提出了。早些时候受限于信息传递的效率，人们注重交通的重要性，而在互联网时代通信基础设施代替交通成为城市间获取、传递信息的主要工具，并由此展开了新一轮城市间的竞争。

随着城市不断发展和城市信息化建设的不断完善，尽管智慧城市概念至今仍然有很多模糊不清的地方，并引发了无数的争论。但不能忽视的是，智慧城市被越来越多的人认识、接受，从搜索引擎带来的数据上看，智慧城市不仅被热议，甚至成为城市间较量的焦点。

今天研究智慧城市的目的是为了找到提高城市竞争力的方法。随着信息化的发展，城市发展遇到了很多问题，光靠硬资产是解决不了的，所以就有了软资产的概念。软资产是指信息交流的简易性程度、质量和利用水平以及生产机制。城市的软硬实力要均衡，才能够在智慧城市建设的过程中顺利发展。

因此，智慧城市发展本身是城市建设驱动，而不是技术的驱动，给智慧城市贴上任何技术标签都是不恰当的，要从实际出发，从效益出发，越贴近城市本身的需求，就越靠近智慧的目标，智慧城市是利用信息化工具将城市发展引导向科学的道路，其实质是要让技术方法落地。

所以，智慧城市建设不是大数据、物联网、云计算等技术的简单堆砌，“智慧”源自很多方面，就个人而言，与先天和后天（教育、经历、经验）的很多因素有关；就一个组织而言，影响的因素更多。因此，智慧与否，不完全是利用信息技术的问题。但是，在信息时代，信息技术对提升“智慧”水平有极为重要的作用。

智慧城市之所以成为信息时代城市科学发展所追求的目标，就是因为可以以一种新的、信息化的思想、技术和方法，来协助城市实现科学发展。

从信息化的角度来看，“智慧之源”来自于计算机和网络的充分利用，来自数据、信息与知识的掌握和利用，来自于基于数据、信息和知识的决策。

智慧城市是城市信息化向高端的发展

回顾过去六十几年信息化的发展，可以大致分成三个阶段：第一个阶段是数字化的阶段，第二个是网络化的阶段，第三个是智能化的阶段。这三个智能的阶段跟城市信息化的发展是完全对应的：数字化的时候，提倡的是建立数字城市；到网络化的时候要建立的是城域网、无线城市；到智能化的阶段，大家就提出来建设智慧城市。所以城市信息化是一步一步发展，而且逐渐走向高端。既不能跳跃，也不能插队，是一个循序渐进的过程。

智慧城市是在数字化和网络化的基础上，城市信息化向高端(即智能化)发展的表现。中国不同地域的城市，信息化发展状况的差异很大，因此智慧城市的发展策略也显然有所不同。从实际情况出发，因时因地制宜，解决城市经济社会发展中面临的紧迫问题，是发展智慧城市的最基本的指导原则。智慧城市建设的内容极为丰富，而且随着信息通信技术的发展和人类文明的进步，智慧城市还会不断地被赋予新的内涵，产生新的外延。

智慧城市建设需要从实际出发。智慧城市的建设，包括数字化和网络化，是一个随着信息化而发展的长期过程。为了智慧城市的健康发展，有效而充分地利用城市的各种资源，设计一个智慧城市的发展策略非常重要。对于任何一个城市而言，建设智慧城市，首先要搞清楚自己的起点在哪里。其中，比较重要的是对城市数字化和网络化状况有一个较为准确的评估，补好数字化和网络化的缺课。数字化和网络化的补课也应该看作是智慧城市建设的基础，一个不可或缺的组成部分。

数字化是智慧城市的必要条件。信息革命本质上是一场信息数字化的革命，智慧城市首先必须是一个数字化的城市。城市的管理和服务会产生各种各样的信息，在这些信息中，自然人、法人与土地(房屋)是城市管理中最重要的三个基础要素信息。

网络化也是智慧城市的基础设施。高速公路和高速铁路解决的是工业化意义上的人和物的移动性(mobility)，宽带和移动宽带解决的是信息化意义上的信息和知识的移动性。二者的发展都很重要，不可偏废。在后电信时代，一个全覆盖的、宽带的、泛在的城域网，成为智慧城市最重要的基础设施之一。就城市的网络化而言，当前最重要的，是在城市普及宽带和移动宽带。移动化和泛在化是信息化向高端发展的重要趋势之一，包括交通运输和通信在内的城市的“移动性”，成为智慧城市的六大指标之一。

智能化要从6个方面全面考虑。这6个方面是智慧的经济、智慧的移动、智慧的环境、智慧的民众、智慧的生活和智慧的治理。

从城市智慧的6个维度来看，城市智能化发展的内涵极为丰富，而智慧城市的建设则是一个旷日持久的、不断发展的过程。

建设智慧城市的基本思路

搞清楚智慧城市发展的驱动因素和所处阶段，就需要思考建设的思路。在建设智慧城市的时候不妨从二维的框架来考虑，从技术维度可以从数字化、网络化、智能化、移动的角度考虑环境、民众、生活、治理等等，按这个维度来思考城市里最紧迫需要解决的问题是什么，书记和市长关心的问题是什么？这才是今天研究智慧城市所要考虑的问题。

通过总结可以看到，智慧城市在项目上有几个显著的特征。第一个是科技含量比较高，尤其是解决业务问题多应用商务智能等软件，目前很多城市不具备这个能力。第二是项目投资比较大，智慧城市涉及部门广泛，业务领域庞杂，是系统的城市功能性项目，人力物力投入巨大。第三是成功率比较低，或者项目的成熟性比较差。项目建设进入一个阶段后，投入使用时能否将智能化应用效果展现出来是目前亟待解决的一个难题。第四是建设周期比较长，且带有一定的试探性。以智能交通为例，全国很多城市在做交通项目，有一些做得很不错，但都是在局部的有条件的情况下解决某些特定问题，离要做到整个城市的智能交通差距还很大，所以把这些因素考虑在一起的话，城市信息化思路的制定要更加谨慎，更加充分地加以考虑。

由此可以总结，对于任何一座城市来讲，智慧城市建设的战略原则要讲三句话：第一句是想得要大，第二句是起步要小，第三句是扩张要快。

“想得要大”是要把城市数字化和网络化发展现状，跟智慧城市概念的主要差距找出来，在此基础上，有针对性地提出建议，审慎地确定智慧城市建设的长远目标、近期目标，并制订一个切实可行的智慧城市发展规划，即一个实现智慧城市的蓝图。规划的目标和产出应该是明确的、可以测量的，而不是抽象、概念化的；规划要大处着眼，远处着眼；要有充分的洞察力和想象力。

“起步要小”是从小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。数字化和网络化发展相对成熟，从属于“数字化、网络化补课”的项目起步，风险较小，而胜算很大。对于智能化的项目，应该认真分析其对于城市经济社会发展的紧迫性，一定要抓住有“紧迫需求”的项目，而审慎评估、从严控制那些属于“有了更好”或“锦上添花”的项目。对于一定要上马的、较大的智能化工程项目，应该力图将其分解为若干个小的阶段性项目组织实施。这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训，也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和社会的支持。

“扩张要快”是在已经取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以让民众充分享受信息化和智慧城市建设带来的好处；另一方面，也可以扩大影响，取得政府和社会的支持。

主持智慧城市建设的领导者、技术专家及参与其中的信息化工作者必须注意，一定不能把“智慧城市”建设变成一场旷日持久的拉锯战和消耗战。在众多的智慧城市工程项目中，一定要细心地找到比较容易取得实效的突破口，然后脚踏实地、一步一个脚印地去夺取胜利。“半年出一批成果、年年有大的进展”，应该是“智慧城市”建设者遵循的原则。

智慧城市建设除了要完成各种信息化系统工程建设任务，使城市更“智慧”之外，还有一个重要的“副产品”也需要给予关注，即在智慧城市建设的同时，如何促进城市信息产业和新兴产业的发展，帮助城市识别和找到信息产业和新兴产业发展的机会，提出应有的举措。这个“副产品”在某些情况下，甚至会变成智慧城市建设的主要成就之一，不可忽视。