浅谈兰考县农田水利建设存在的问题与对策

刘振华

（兰考县规划管理局，河南 兰考 475300）

浅谈兰考县农田水利建设存在的问题与对策

刘振华

（兰考县规划管理局，河南 兰考 475300）

本文通过对近年来兰考县在农田水利建设中出现问题的分析，结合兰考县实际情况，提出了进一步加大政府引导、农民自主、建后管护和政府、农民协调监管的力度等机制作了详细论述，找到了解决问题的有效办法。

农田水利建设；科学管理；问题与对策

从2009年开始，财政部和水利部联合在全国先后启动了小型农田水利工程建设重点县的公助项目。在实施农村小型农田水利工程建设重点县项目的过程中，出现了很多新问题和新矛盾。新生事物的出现、成长到成熟，都伴随着解决问题和矛盾的过程。小型农田水利工程建设项目也不例外，同样要求县、乡镇各级政府结合自身的实际情况解决新问题，在创新水利管理机制、完善水利管理办法，制定切实可行的具体措施方面多下工夫，更好地适应新农村建设的需要。

1 全县农田水利工程现状及存在问题

兰考县现有的水利工程设施，大多数都是上个世纪七、八、九十年代由乡（镇）、行政村级大集体时期投资兴建的。目前兰考县还属于经济欠发达地区，在农田水利建设中，还存在不少问题：

1.1 全县水利工程科学统一的规划跟不上，工程建设标准低。兰考县小型农田水利工程，主要涵盖了引黄灌渠、小型水库、机井、坑塘、沟坝、排灌站等设施；就现有的水利工程设施而言，大部分兴建于上世纪七至九十年代，由各乡（镇）及行政村级大集体时期。

1.2 管理模式陈旧。主要表现在许多自然村养成了吃大锅饭的习惯，农民各顾各只用水，不愿管水。在农田渠道上谁用谁开挖，支渠下线浇地用水次序混乱，致使农田渠道跑冒水、渗漏水现象相当严重；各种水利设施陈旧，由于年久失修，造成某些渠道毁损严重；一部分农民缺乏法律意识，在干渠上随意堵坝截流、开挖放水，时间长了致使灌溉沟渠逐年慢慢地失去供水能力；遇到旱季，农民便在自己承包的农田里私自打井在田里漫灌，导致地下水无限量开采，给宝贵的地下水资源造成极大浪费。

1.3 田间工程不配套。由于长期受经济条件的制约，全县黄灌区斗渠有一部分仍维持土渠继续运行，一部分衬砌配套渠道也是建于上世纪八九十年代，已经使用二十多年了，冻胀、冲刷破坏、老化失修严重，田间配套达不到标准，设施不配套，建筑物破坏严重。

1.4 投入资金不足。自从中央、省、市各级财政同时拿出一部分资金先后扶持农村小型水利工程建设以后，全县农田水利建设有所好转。但是，由于兰考县80%以上的乡（镇）都属于经济欠发达地区，从县乡镇财政上很难筹集足够资金用来搞水利工程建设和水利工程各项设施的维护上。

1.5 工程技术人员短缺，给工程质量带来很大影响。兰考县技术人才短缺断层，是由于兰考县经济长时间发展缓慢，县财政收不抵支，技术人员待遇偏低，每年大专院校优秀毕业生都是因待遇低不愿回县里工作；只能对现有的工程技术人员以老带新或进修培养。这样一来致使各基层（乡、镇）水管站技术人员更加缺乏。

2 改进措施与对策

2.1 摸清实情、科学规划

首先县水利部门要成立农田水利建设规划队伍，并做到深入各乡（镇）甚至到自然行政村搞好调查研究，实事求是的摸清实情，做好全县小型水利工程整体长期、中期和短期科学规划。其次是对全县所有小型农田水利建设项目的目标、任务和具体内容编制出详细地施工进度流程和施工要求，以及工程建成后的水利设施管理规程。再次是各乡（镇）级政府要依据县里的综合规划，紧密结合本乡（镇）实际情况制订出具体实施计划，实施计划要具体到村组。

2.2 政府积极引导

改革开放三十多年来，农村小型农田水利建设项目，都是由上下各级政府规划组织及具体实施，工程从建到管一般都是政府说了算。这种管理机制是计划经济时代遗留下来的管理体制，它既有优点，也存在严重不足。这些年来相继建成的各种水利工程政府既担负管理责任，还背着沉重的投资债务。而作为使用者的农民则是光用不管，从而形成了水利工程使用者与管理者相脱节。随着新农村建设的发展，建立以政府为引导，广大农民参与的小型水利工程新的管理模式是一种发展趋势。

2.3 各级地方财政大力支持

自从2009年中央财政支持小型农田水利重点县建设项目在兰考县实施以来，县政府相继出台制定了相关建设项目扶持政策、补助政策和奖励政策，从多角度扶持农民管好用好水利设施；针对个别特困乡（镇）县政府也制定了特别的扶持措施，尽量发挥兰考县农民特点，在小型农田水利项目建设中少出点钱、多出些力，让农民对建设项目资金的份额能够接受。总的目的是通过政府制定既合情合理，又便于操作的扶持政策，逐步引导农民从过去被动参与转换到如今主动参与。

2.4 逐步建立农民兴建水利的自主机制

农村小型水利工程建设最显著的特点是：点多、线长、面广、量大、工程管理复杂，有一定难度。最好由地方各级政府引导，根据当地的实际情况，充分调动农民兴修水利积极性，依靠并汇集农民大家的力量，建立健全一套适合兰考县农村形势发展和农村联产承包责任制的，水利工程从建到管的自主机制。

[1]胡永勤.新时期小型农田水利田间工程建设现状及运行管理对策[J].现代农业科技，2013（11）：240-242.

[2]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009（20）：33-34.

[3]赵琪.小型农田水利工程规划、建设管理建议[J].农家科技（下旬刊），2013（1）：218.

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1671-0037（2014）05-45-1

刘振华（1971.11-），女，大专，助理工程师，研究方向水利工程。