开化县：国有林场改革破窘境

开化县：国有林场改革破窘境

开化县国有林场创建于1954年，是全国四个示范林场之一。20世纪80年代初，市场经济开始发展，凭借走“靠山吃山、靠林致富”的生产经营型道路，林场的发展蒸蒸日上，职工们的收入也较为可观。到了90年代末，由于生产经营范围受限，经济收入来源单一，管理体制滞后等原因，再加上发展中逐渐显现的退休职工多、历史包袱重、职工队伍不稳定和运行机制不灵活等问题，林场发展开始渐露疲态。特别是在世纪之交，物价上涨，而木材价格持续低迷，更是让以“木头经济”为支柱产业的开化县林场迎来“当头一棒”。内外交困之下，发展举步维艰，“国字号”林场陷入了守着“金山银山”却过着穷日子的窘境。

自上而下，人们清醒地意识到：改革，迫在眉睫。开化县委、县政府及各级相关部门高度重视，通过改革使县林场由以生产经营性为主转变为以社会公益性为主，定为社会公益二类事业单位，并增挂“开化县林场国有生态公益林保护站”牌子，县林场仍归口县林业局管理。逐步实现了从靠砍木头养人的生产型体制向财政补钱养林的公益型体制转变，解决了发展的后顾之忧。

改革中，开化县特别注重保护职工的利益。林场重新核定编制，600多名职工中，350多名退休职工从差额拨款转到全额拨款，53名划入全额拨款的国有生态公益林保护站编制中，其余200多名职工由林场实行自收自支。同时，加大社会保障的统筹力度，年满50周岁的男职工和年满40周岁的女职工退休后，养老保险费、医疗保险费、统筹外待遇项目由社保部门统一发放。此外，还从有限的经费中挤出专项资金开展林场危房改造等项目。

在保护好森林资源的前提下，开化县林场科学培育商品用材林，加强良种繁育，发展珍贵树种，增加战略储备。积极发展林下经济，形成以林为主，林下种植、养殖和景观利用相结合的立体式林业，提高林地的综合产出效益，并大力发展森林旅游业，催生经营机制的转型升级。

在这场加强顶层设计和摸着石头过河相结合的国有林场改革浪潮中，开化县林场真正理顺了林场管理制度，完善了政策保障，创新了经营机制，改出了生机和成效。