电网工程造价成本控制中存在的问题及对策

李国华

在电力企业管理体制改革的背景下，电力工程建设造价成本控制也越来越受到管理者的重视。该文主要介绍了电网工程造价成本控制工作中存在的主要问题，并针对这些问题提出了

改善的对策。

电力配网工程的典型特点是工程数量大、规模相对小、项目繁杂、市政干扰较多。在电力配网工程管理当中，造价控制是其中的重要环节。做好配网工程的造价控制工作，有效降低和控制电力配网工程造价，对提高电力企业的经济效益有着重要的意义。电网工程造价控制工作作为一项较为复杂而又相对艰苦的工作， 从国内目前的电网工程造价控制行业的整体情况来看，造价控制方面的人才队伍建设相对滞后，对于电网工程技术十分了解的设计方面人才又缺乏经济管理领域的知识储备，而熟悉经济管理和造价控制方面知识的人才又缺乏对电网技术的认识。此外，在一些电网工程造价控制工作中，在造价计算环节存在漏算、误算、项目任务量计算的不准确的情况，这些问题都制约了我国电网工程造价控制工作的整体水平。

一、电网工程造价成本管理的概念和特点

电网工程的造价管理就是指通过充分的发挥电力部门的监控职能，从而使得电网工程在施工过程中进行有效的造价控制，节约施工成本，进而实现电网电网最大化的经济与社会效益。

电网工程建设项目都是系统工程，建设周期长、资金投入大、施工技术工艺复杂。因此，电网工程造价成本除了具有一般工程项目的特征之外，还有其自身特点，主要表现为以下四个方面的特征：

系统性：电网工程的造价过程从投资估算到投标预算，由施工过程中的造价的动态管理到竣工后的决算，一连贯的工作具有整体的系统性。

阶段性：一个具体的电力建设项目也要工程决策、设计、施工、竣工验收等多个阶段，工程造价控制应贯穿于整个工程建设的每一个阶段，但每个阶段控制的重点不同，具体的造价控制和管理的方法也各异，所以工程造价管理具有明显的阶段性。

动态性：电网工程实施的工期长，其外环境中的物价水平、社会因素和自然环境等等都是具有动态性的因素，因此导致其造价本身就存在着很大程度的不确定性和动态性。

主体非唯一性。电网工程往往是庞大的系统工程，涉及到工程的项目法人、政府的相关主管部门、相关的行业协会、造价咨询机构、设计单位和工程施工单位等等众多企事业单位，这些单位和部门都是该项电力工程的主体，从而使电网工程造价管理表现出多主体性特征。

二、电网工程造价成本控制中存在的问题

缺乏完善的投标制度。在电网工程项目投标的时候，所有参与投标的竞标方或是施工单位基本上都是来自电网施工体系内的企业。在发标时，发標方对电网工程整体描述不到位，投标方对施工现场没有进行全面的勘察，投标企业标书编制部门与施工现场的勘测人员没有进行有效的沟通。投标方为自身利益考虑，故意谎报自身资质、施工水平、人员配备等，以达到低价得标或是投标时漏项，从而得到更高的施工利润。

电网工程造价控制工作中缺乏对信息的有效管理。在目前的电网工程中，对于施工材料的价格确定主要是依靠定额价格、调价文件等方式。在采用定额价格、调价文件等方式进行确定材料价格标准时，这些价格确定文件是由定额管理部门下发的，但是，就我国电力工程施工企业的造价控制来说，定额价格、调价文件无法及时有效的反映市场价格的变化，并且，定额价格、调价文件的资料大多来源于北京地区的材料市场价格情况，然而，全国各地的材料市场价格是不一样的，并且各地的价格也会随着时间、供求关系的变化而变化，因此，如果按照北京一个地区在某个时间段的价格为标准，就很难反映材料的市场价格变动情况。

造价管理人员素质有待提高。要进行有效的电网施工造价的控制，就必须依靠有用的专业人才，只有依靠专业人才的知识水平以及实践经验才能实现工程造价的精准、持续、有效的控制。然而，目前我国电网工程造价管理的人才还严重不足，其专业水平也参差不齐，总体专业水平还有待进一步提高，才能真正精细化的进行造价控制。目前，我国电力需求日益增大，电网建设工程日益增加，但是对工程进行造价控制的人才却不足，一些工程造价管理人员专业知识技能不足，使得电网工程中成本控制不到位，甚至存在大量的疏忽环节，有的对电网工程造价的方案理解不到位，无法对工程造价成本进行全程的监控，一旦遇到突发事故，或是造成建设中诸多变更的情况，无法做出及时有效的应对方案，这样就拖慢了施工的进度，造成极大的成本支出。

三、加强电网工程造价成本控制的策略

加强招投标阶段造价管理。全部工作量应分段适度和分块合理。电网工程周期长，施工量大，路径距离远，因此，就要分段适度和分块合理。例如在一个同向三回500kV线路施工的过程中，我们将根据地理区位分成若干段，使得一个区位内的施工单位可以同时完成三个回路线路的施工，这种施工的方法可以替代以往单回路长短划分的方法，避免了重复架设施工与拆迁等问题，极大的节约了施工的成本。

科学合理确定工程标底。工程标底是目标工程的预期建造报价，对评标有重要的参考价值，因此要科学合理确定工程标底。同时参评单位必须严格执行国家制定的相关法律制度，公平、公正、公开选择中标单位，发包方应提前明确双方权利责任和义务，制订规范合理的承包合同。

加强工程造价控制的信息化建设。加强信息化建设是电网工程中造价管理的重要保障，构建全国统一的电力工程项目造价数据信息网，加强建造设备以及材料的最新指导价格 推广兼容，性更强的造价管理软件。此外把电网工程项目中的各类施工信息报表、财务报表合理的深加工、再利用，为电网项目造价信息存储和交换提供建议，并有效的对相关数据进行科学的分析整理，以便于后期的综合利用，及时准确的反映电网项目在设计施工建设各环节的实际情况和掌握新电力技术、新施工工艺的推广和使用情况，为今后工程项目管理提供数据支持。改善电力工程造价控制行业工作者对于信息化手段的使用能力，以适应电网工程造价信息化的发展趋势，并推动电网工程信息管理模式的健康有序发展。

提高工程造价管理人才的素质。随着科技的不断发展，现代化的科技被广泛的运用于社会各个领域之中。其中，电网工程施工中的科技要求也越来越高，大量的先进技术被运用于施工之中，电网工程造价的控制也需要不断的精细化、动态化，因此，这就要求施工造价控制的人才不断提高自身的专业水平，才能适应时代的发展。依据现代企业的制度体系，强化目前电力企业的管理体制，积极开展人才培训计划，以提升电网项目造价控制能力。同时也必须承认，造价控制行业在国内发展的起步较晚，发展水平也较为落后，虽已初步构建起了造价工程师、注册制度，然而从行业的整体情况来说目前造价控制队伍的整体水平不容乐观，亟需加强。只有重视造价控

制从业人员的日常培训和深造，此外还应该加快储备人才的培养，源源不断的为电力行业输送人才。

随着国家电力需求的不断提升，使得我国开展了大量的电网工程建设，电网工程建设周期长，资金量大，因此，就有必要加强施工造价控制。然而目前，我国在电网工程造价成本控制上还存在了缺乏完善的投标制度、缺乏有效的信息以及缺乏专业的造价控制人才等系列问题，可以说，我国电网工程建设中造价控制还不够成熟，必须积极的向国际先进的管理单位学习，进行现代化的管理技术，同时，要加强招投标阶段造价管理、加强工程造价控制的信息化建设、提高工程造价管理人才的素质、建立设计总承包体制。

（作者单位：国网山西省电力公司朔州供电公司）