充分运用市场手段 建立有效调节机制

王智才

党的十八届三中全会强调，要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。保障畜产品有效供给历来是个难题，生产少了难，多了也不行;畜产品需求弹性小，价高伤民，价低伤民。只有坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，畜牧业的发展才能走上现代化的快车道。畜牧业是农业中市场化程度最高的产业，要充分发挥这一优势条件，在保持生产扶持政策连续性的基础上，更加注重使用多样灵活的市场手段，最大限度发挥金融、保险、期货等市场手段的作用，建立起有效的畜产品生产调节机制，为现代畜牧业建设创造良好条件。

建立畜禽养殖风险分担机制，需要打通政策保险支农通道，增强畜牧企业内生动力和活力。目前，国家扶持政策主要是用于发展生产，平抑价格上涨，对畜产品价格下跌的调控手段较弱。建立养殖场户风险防控机制，增加畜牧业保险品种，扩大畜牧业保险实施范围，有利于化解畜禽养殖风险，调动养殖场户发展畜牧业生产的积极性。

实现畜产品价格稳定，需要增加畜产品期货上市品种，发挥期货市场稳定价格和套期保值的功能。近年来，畜产品价格波动幅度加剧，市场风险加大，单纯依靠现货市场已难以有效地引导生产、转移风险。我国畜产品品种多、消费量大，全国每天要消费2.2亿公斤肉、7700万公斤鸡蛋和1亿公斤牛奶，发展期货市场潜力巨大。加快建立完善大宗畜产品期货交易市场，有利于稳定畜产品价格，稳定畜牧业生产经营。

解决畜牧业发展资金资本问题，需要坚持双轮驱动，利用财政资金撬动金融支农。当前，畜牧业仍处在快速发展阶段，对资金的需求越来越大。推动出台贷款贴息、产业基金等金融支持政策，引导带动银行等金融机构加强对畜牧业全产业链的信贷支持，加快工商资本进入畜牧行业，更好地解决传统畜牧业转型升级资金短缺问题。

近年来，各级畜牧部门切实加强与金融保险等部门协作，着力加快畜牧业市场支持体系建设。金融支持力度逐步加大，截至2013年3月末，银行业金融机构农村畜牧业贷款余额3033.1亿元，比上年同期增长23.8%。各级金融机构积极创新担保方式，简化审批手续，协助养殖场户解决贷款难题。政策性保险体系不断完善。从近期运行情况看，期货交易有望成为畜产品规避价格波动风险的有效工具。

但也要看到，畜牧业市场体系离现代畜牧业的要求还有较大差距。金融供给还难以满足畜牧业发展需求，“贷款难”仍然是制约畜牧业发展的瓶颈。政策性保险覆盖面还不够广，很多重要畜种未纳入范围。生猪等关系国计民生的大宗畜产品还存在实物交割难等技术障碍，短期内还难以实现期货交易。各级畜牧部门要着眼现代畜牧业发展建设，着力创新市场手段，为现代畜牧业持续健康发展提供强有力保障。

第一，积极参与保险政策的顶层设计。在与保监会联合召开畜牧业保险交流会的基础上，积极争取推动畜牧业保险政策取得新突破。加强与有关部门沟通协调，总结北京、四川、吉林等地开展生猪价格保险试点经验，推动规模化生猪养殖价格保险政策扩大试点。在实施生猪和奶牛等保险政策的同时，争取逐步扩大保费补贴试点范围，引导扩大疫病损失和无害化处理保险，推动建立肉牛肉羊保险制度，探索建立家禽产品利润损失保险。

第二，大力推进贷款政策的落地生根。继续加强与农业银行、国家开发银行等金融机构合作，推动建立银行、政府、企业和担保机构风险共担机制，依托龙头企业和贷款担保机构，有效化解畜牧业贷款的风险。针对H7N9流感疫情给家禽生产造成的巨大损失，积极争取出台贷款支持政策，促进重点家禽养殖加工企业和种禽企业恢复发展。

第三，密切关注鸡蛋期货的实施效果。积极配合相关单位，深化对期货交易风险以及应对措施的研究。认真总结鸡蛋期货上市经验，推动完善生猪现货市场或现金交割，提高生猪生产的标准化和规模化水平，为尽快开展生猪期货交易奠定基础。

第四，加强畜牧业监测预警和面向市场主体的信息服务。继续下大力气抓好畜牧业生产和市场监测预警工作，不断强化信息服务，引导养殖场户合理安排生产。围绕畜牧业金融、保险等业务，加强业务主管部门与金融保险部门的信息合作，以信息化推动市场化。

第五，注重与现有各项扶持政策的协同配合。积极争取增加畜牧业发展的资金投入，把畜牧业生产补贴、基础设施建设等项目做大做强。逐步丰富现代畜牧业市场手段，用财政扶持资金来撬动社会资本进入畜牧业。加快建立以扶持龙头企业等新型主体为重点的政策支持体系，加大补贴、用地、基础设施条件改善等政策对新型经营主体的倾斜力度。