武陵山片区优势农产品“走出去”战略实现

贺春晖　刘娜

摘要：武陵山片区是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》规划下的扶贫攻坚试点地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场，同时也承载着为其他连片特困地区脱贫提供示范的重任，武陵山片区如何利用自身优势资源禀赋成功脱贫就显得尤为重要。结合武陵山片区特色农产品基本概况，找出优势农产品“走出去”的竞争优势，最后提出了相关的实现路径。

关键词：武陵山片区；优势农产品；“走出去”战略

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672—3198（2014）10—0046—03

武陵山片区区域总面积达17.18平方公里，片区内有总人口3645万人，其中少数民族人口数约有1234.9万人，少数民族人口约占全国少数民族总人口的1/8，聚居了土家族、苗族、侗族、白族、仡佬族等9个少数民族，是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中11个集中连片特困区之一，该区域是集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的“特殊贫困地区”。尽管近年来片区经济社会得到了一定的发展，但是该片区贫困落后的现状并没有从根本上得到解决。武陵山片区农业自然资源禀赋丰富多样、人文资源独特神秘，这为该片区大力发展特色农业从而实现脱贫致富提供了坚实基础，使该片区具备了发展特色农业的先天优势。武陵山片区特色农产品人无我有、人有我优的战略优势是什么？怎样利用差异化的战略优势实现特色农产品“走出去”战略？这些问题的解答有助于探讨武陵山片区农业内生式脱贫之路。

1武陵山片区特色农产品发展概况

1.1武陵山片区特色农产品规模效应明显

长期以来，受限于武陵山片区的地理、区位条件和发展传统、基础，片区内的工商业较之周边其他地区发展水平较低，使得该地区对于农业的发展更加重视，片区内特色农产品不仅种类繁多，而且规模效应也较为明显，2010年片区内农业总产值达到73.67亿元，较2001年增长了99.19%，农业商品总值达到76.27亿元，农业商品率达55.99%。

湘西州作为唯一一个全区域进入武陵山片区的地州市，获得的国家政策支持力度最大，政府根据区域内的资源和发展基础，因势利导，大力发展和扶持当地的特色农业产业，特色农产品规模效应明显。湘西州2013年前3季度烟叶、药材、蔬菜、茶叶等特色支柱产业均得到不同程度的发展。据统计，全州烟叶、蔬菜、药材的种植面积分别达到318万亩、88.3万亩、9.6万亩，同比增长了9.1%、3.4%、17%。对柑橘品种的改良完成了1.2万亩，计划完成达120%。为进一步推进茶叶产业的发展，目前湘西州茶园基地面积新增5.05万亩，其中可采摘面积新增2.47万亩。湘西州2012年主要农产品产量的基本状况如下（见表1）。

由表1知，湘西州粮食总产量达84.99万吨，增长了15%；烤烟总产量为3.6万吨，增长了20.9%；茶叶总产量达1721吨，增长了15.8%；水果总产量达91.4万吨，增长29%；猕猴桃总产量为3.97万吨，增长3.9%；而肉类总产量为10.04万吨，增长了3.7%；生猪存栏数为109.4万头，增长0.9%；生猪出栏数为115.5万头，增长3.9%。湘西州的传统特色支柱产业——烤烟、茶叶、猕猴桃等产业的发展态势良好，呈现一定的规模效应，优势而有规模的特色农产品为湘西州实现“走出去”战略提供了强有力的供给基础。

1.2武陵山片区特色农产品品牌效应显著提升

武陵山片区内拥有丰富而独特的生物资源，加之片区内独特的土壤气候和种植养殖技艺，这些都为武陵山片区发展特色农业创造了差异化的优势，同时也为武陵山片区特色农产品申请地理标志保护奠定了前期基础。武陵山片区主要有茶叶、蔬菜、水果、油茶、烤烟、中草药、家禽等区域性特色农产品，片区内获得国家农产品地理标志的农产品种类繁多（见表2）。丰富多样的特色农产品为武陵山片区大力发展特色农产品“走出去”奠定了基础。

由表2知，湘西州目前获得国家农产品地理标志保护的农产品有“龙山百合”、“龙山萝卜”、“保靖黄金茶”、“湘西黄牛”、“古丈毛尖”、“泸溪椪柑”以及“湘西猕猴桃”“溪洲莓茶”等八种特色农产品。经过多年的发展，农产品全产业链价值延伸呈现多元化，以特色农产品为核心的产业发展雏形已渐形成。湘西州目前已形成了以酒鬼酒、猕猴桃系列产品、茶叶、椪柑、烤烟生产为主的食品加工产业集群，以青蒿素、肠康片、茶多酚、伤湿喷雾剂、桐叶烧伤油、中药饮片生产为主的生物医药产业集群。酒鬼酒、湘泉酒、古丈毛尖、保靖黄金茶、果王素、边城醋业、湘西腊肉等产品更是享誉国内外，畅销国内外二三十个国家与地区，湘西特色农产品品牌知名度、美誉度不断提升，产品销售量不断提升，带动了当地经济的发展，农业产业化水平提高、农村人居环境改善、农民收入增长。

2武陵山片区特色农产品“走出去”的竞争优势

2.1自然条件优势

武陵山片区属亚热带、温带过渡型气候，片区水能资源丰富，境内贯穿乌江、清江、澧水、沅江、资水等河流，片区内土地资源丰富多样，片区内土地面积499.59万亩、耕地面积137.99万亩、水浇地面积34.36万亩、15度以上的坡耕地面积87.50万亩、水土流失面积27.96面积、草地面积22.47万亩，片区内的农业发展很好地融合了气候、水能、土地和区位等优势自然资源。

湘西州由于信息闭塞、交通运输滞后等因素制约，影响了特色农产品供需信息的交互，限制了特色农产品的宣传和销售，虽然自然条件是制约湘西州发展特色农产品对外贸易的不利因素，但同时也是湘西州开展对外农产品贸易的竞争优势。正是由于地理区位条件的欠缺地处偏僻，使得这一地区较之经济发达地区的工业化程度低，环境污染程度小，空气和土壤质量好。空气和土壤作为农产品生存的重要先决条件，决定了州内农产品的品质更胜一筹，在绿色、环保、营养、安全、健康的消费观念倡导下，湘西州内的特色农产品更具先天优势。湘西州内大部分土壤含有微量元素硒，人体摄入适量的硒能延缓衰老、防癌抗癌、保肝护心等，州内富硒茶、富硒猕猴桃、富硒椪柑、富硒雪莲果、富硒醋、高山富硒蔬菜等富硒系列产品在市场上具有较高知名度。湘西地理区位的半封闭状态，使得当地的人民长久以来保留了很多传统的生产习惯以及生产技艺。农户保留着传统的农家肥施用习惯，大量的种植绿肥肥化土地，保留了土壤原有的品质结构，依靠多种生物和物理手段防治病虫害等方式发展农产品生产，有些农户还徒手捉害虫。虽然传统的生产习惯和技艺使得农产品产量受到影响，但这些农产品是无公害化产品，迎合了当今消费者追求食品安全、追求食品原生态的需求特征。

2.2政策环境优势

武陵山片区是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2012年）》中重要扶贫对象，是扶贫攻坚的主战场之一，国家为更好地促进武陵山片区经济的发展，出台了许多有针对性的政策发展当地农业。

（1）对贫困地区实行对口帮扶政策。

要求山东省和青岛、大连两市在资金、产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等多方面进一步加大对口帮扶重庆、贵州的帮扶力度，积极参与武陵山片区的扶贫攻坚。同时，鼓励东部经济发展水平较高的地区与湖北、湖南两省武陵山片区内的地市州建立扶贫协作关系。

（2）税收金融方面的政策。

国家为武陵山片区内的企业制订了大量的优惠措施及优惠政策，以扶持片区内企业的发展。不仅对片区内的企业实行鼓励类产业减征15%的企业所得税，同时，对从事国家重点扶持的公共基础设施项目的企业，在投资经营时，只要项目符合环境保护、节能节水的条件，可以依照国家规定享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内属于鼓励类产业、外商投资的鼓励类产业以及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在政策规定范围内免征关税。

湘西州作为武陵山片区、湖南省主要的农业扶持州市，政府不遗余力地“资金输血”，促进农业的“内生式造血”，为农业发展提供内源式基础。同时，湘西州政府为促进湘西州农产品的出口，政府还制定了一系列详尽的辅助措施。享有中国椪柑之乡的泸溪县，政府为鼓励椪柑的出口，制定了相应的奖励措施，对年出口量达200吨以上的企业，由湘西州政府奖励200元每吨，县政府配套奖励100元每吨。

2.3特色优势

（1）地理标志保护产品众多。

湘西州农产品有很多种，但并不是所有的农产品都适合发展对外贸易。在市场经济下，产品要有竞争力就必须有特色。中国入世以来，知识产权的保护也越来越受到大家的关注。而近年来，在国际间展开大讨论的关于地理标志保护（Geographical Indication Protection，简称GIP）问题对提高本国特色产品在国际市场的综合竞争力与价格上的优势提供了一个更为行之有效的方案。地理标志是世界贸易组织（WTO）《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）规定的七种独立的知识产权之一。湘西州目前有“龙山百合”、“保靖黄金茶”等八种农产品获得了国家地理保护标志。显而易见，GIP的标志能使得它们能在市场上占有更有利的竞争地位，同时也更为容易被消费者识别、接受和认可。

（2）文化积淀丰富。

产品在被赋予文化内涵后附加值会随之上升，而将湘西神秘的文化赋予在这些具有优势的农产品上无疑起到一种“如虎添翼”的作用。在以买方市场为主的国内外农产品市场上，文化内涵的注入可以使产品更具有特色，这正好迎合了消费者个性化的需求。差异化、特色化的产品在市场上更容易吸引消费者的注意，同时也易引起消费者的购买欲望。湘西州是少数民族聚居地，可以毫不夸张地说，湘西最吸引人的不是泸溪椪柑、不是湘西猕猴桃等农产品而是湘西独特的民族文化，将这些独特的文化融入特色农产品加工、营销中将是湘西农产品的一大优势。目前湘西已有多项传统工艺与技艺被列为非物质文化遗产，不仅有苗戏、湘西自治州阳戏、苗族歌谣、凤凰纸扎、凤凰蓝印花布、苗族银饰锻制技艺、土家族织锦技艺等文化和技艺，还有河溪醋酿造工艺、酒鬼酒酿造工艺、保靖酱油酿造和皮蛋制作工艺、苗市腊肉熏制工艺、黄金古茶、莓茶制作工艺、湘西酸肉、酸鱼腌制工艺等农产品加工技艺。农产品的非遗项目的启动为保护、传承和发展原始技艺起到起到积极作用，农产品不仅是一种商品，更是一种文化的承载，让消费者吃出原生态，吃出文化，农产品的文化优势无疑提升了湘西特色农产品的品牌识别度、美誉度和认知度，为特色农产品的对外贸易提供了良好的市场培育基础。

2.4劳动力成本优势

截至2012年底，湘西州内总人口有289.65万人，同比增长0.7%。其中常住人口有258.12万人，同期增长了07%，城镇人口有97.05万人，而农村人口总数达192.07万人。随着经济的发展，各行业劳动生产率不断提高，使得部分劳动力被解放出来，出现了富余劳动力，这种现象在农业中尤为常见，相比东部沿海经济发达地区的劳动力成本而言，中西部地区劳动力价格较低，成为众多产业转移的优先考虑地点，湘西州劳动力成本的优势也就随之突显出来，这为农业产业化发展提供低廉的劳动力成本，成为湘西州农产品对外贸易的关键因素。

2.5地理区位优势

国家对武陵山片区的战略定位不仅是扶贫攻坚示范区，同时还是跨省协作创新区、民族团结模范区。武陵山片区可以充分利用好西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的政策优势，进一步深化跨省市经济技术的合作与交流，积极拓展与长三角地区、成渝经济区、长株潭经济区等重点经济区的合作，实现区域间的优势互补，共同发展。湘西州州府吉首作为“六中心城市”之一，在发展农产品贸易上具有先发优势，目前正在积极构建的“六中心四轴线”的经济格局（图1），以交通区位网络优势弥补湘西州农产品对外贸易的空间差和时间差。

为了顺应国家对于武陵山片区战略定位，抢占片区内商贸物流的中心制高点，2012年5月16日，中编办正式批准设立湘西海关和湘西出入境检验检疫局。这对湘西州发展开放型经济具有深远意义，对湘西州以及武陵山片区发展农产品贸易又是一大“助力”。

3武陵山片区特色农产品“走出去”战略的实现

“走出去”战略的内涵分为广义和狭义两层，狭义的“走出去”是指武陵山片区的特色优势农产品要“走出”地域的限制，由武陵山片区“走向”国内其他省份，“走出”国门，进入国际市场，让武陵山片区的农产品拥有“国内国外”两个更广阔的市场。广义的“走出去”是指武陵山片区的优势农产品“走出”文化的限制，从仅被少数民众所知的“神秘文化”中“走出去”，让更多人了解武陵山片区内种类繁多的文化，促进各地区文化上的交流，让武陵山特色得以推广，以文化会国内外朋友，以农产品惠国内外朋友。

如何将武陵山片区独具特色农产品的竞争优势转化为实惠为民的经济效益？如何实现武陵山片区特色农产品“走出去”战略？结合武陵山片区发展实际，可以从观念、机构、制度、经费等四个方面来构建基于竞争优势的特色农产品“走出去”战略。

观念上，要正确认识到农业对武陵山片区脱贫的重要性，借助片区内现有的土地资源、水力资源、特色资源、劳动力资源等各种资源发展特色农业才是武陵山片区脱贫的正确道路。要由从前那种一味抓生产、盲目追求GDP，追求工业化的观念，转变成抓武陵山片区的核心竞争力——特色农业，鼓励特色农产品“走出去”。在提高产出、追求经济价值的同时，还要走出一条绿色、高效益、可发展的特色农业道路，为脱贫致富打下坚实的基础。

机构上，中央政府可以设立专门的组织机构统管武陵山片区特色农业发展的相关事宜，各地政府甚至民间可以鼓励成立相应的协会、合作社、商会等组织。同时使这些官方与非官方的组织能够实现对接，这样不仅能很好地落实国家的相关优惠政策、措施，也能更直接、及时地获取到实地农业发展的情况、存在的问题等信息。

制度上，在设立专门的组织机构对接处理武陵山片区事宜的同时，更需要对现有的制度、流程、手续采取简化、网络化、集中化的措施。将相关部门整合在一起不仅方便了企业主、群众，更节约了政府成本，同时制度、手续的简化也节省了大量的时间，为政府减少了管理上的成本和压力。

在简化制度的基础上，还可以设立新的制度，比如设立公平合理的引进外资机制。在努力吸引外资的同时，还要公平分配外资。不仅高效利用，还要公平合理的分配，对优势农产品建立相应的行业标准、规范，农产品在“走出去”过程中不可避免地会遇到各种技术壁垒、绿色壁垒等各种贸易壁垒，而为了最大限度的预防种种贸易壁垒，除了政府要加强国际间的合作，统一农产品行业标准也能促使我国优势农产品的出口。

经费上，不仅要高效利用来自中央的财政预算，各对口帮扶部门、省市的财政支出，以及各级地方政府对特色农业的扶持，还要合理利用来自民间的资本、外商对华的投资。在对武陵山片区茶业、果蔬业、中药材业等传统优势产业加大投入的同时，还要加强对农产品加工龙头企业的培育。设立专门的调查小组对片区内经费使用的情况进行不定期的核查，以督导片区内扶贫经费的使用。扶贫经费的高效、合理利用都将直接降低武陵山片区优势农产品的成本，以换取在市场上的价格竞争优势，促使更多的优势农产品“走出去”。

参考文献

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