输变电工程造价与控制措施的相关探讨

姚慧敏

摘要：输变电工程是电力工程建设中的重要部分，如何有效控制输变电工程的造价，提升电力工程建设企业自身的竞争力，对电力工程建设企业来说至关重要。因此，从决策、设计、实施等各个阶段入手，对如何严格控制电力工程建设的造价展开了探讨，提出了工程造价控制和管理的手段，并针对电网建设项目全过程不同阶段的特点，重点研究了各个阶段影响电力工程造价的因素，以及工程造价的控制和管理重点。

关键词：输变电；工程造价；控制

中图分类号：F406.72文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0166-02

引言

“十一五”期间，大量电网项目相继规划建设，建设规模不断迅速扩大，尤其是全面实施城、农网改造以来，各省电力公司均投入了大量的资金用于城乡电网的改造。但由于建设资金利用不合理、工期过长，加之电价机制不合理、承担的政府职能过多等因素的影响，使电网建设投资回报率低，盈利空间压缩，利润指标下降，电网自有资金短缺，自我发展能力严重不足。因此，如何合理确定和控制工程造价，成为电力部门应对挑战并大力发展电网建设的重要课题。

电网建设项目全过程工程造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。主要分为：建设工程的决策、设计和实施三个阶段。

一、项目投资决策阶段的控制与管理

项目投资决策是合理选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，收集宏观经济发展及规划信息，研判负荷增长趋势，对未来电网安全稳定运行进行分析，同时搜集电网技术发展情况、设备运行情况、设备技术参数、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等资料，做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。项目决策的深度影响了投资估算的准确度，也影响了工程造价的控制效果。

根据《中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理办法》（Q/CSG21309-2012）规定，各级计划部门负责可行性研究阶段的投资估算和电源工程可行性研究概算、经济评价以及项目后评价的管理。建项目造价应严格遵循全过程管理、分阶段控制原则。初步设计概算（20千伏及以下配电网工程为施工图预算）应控制在可行性研究投资估算范围内。电网项目在项目投资决策阶段的控制和管理对整个工程的全过程造价起到总体的作用，决策阶段对工程的论证必须准确客观，作为电网项目投资与否决策依据。

二、工程设计阶段对工程的控制与管理

在工程项目做出决策后，设计阶段是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节。工程设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。合理控制工程造价，要从可研、初设和施工图设计三个方面做起。

可研阶段首先要满足电力扩大再生产的需求，一切决策都要符合国家的政策法规和行业的规定，同时要考虑安全和环保的要求。要深入现场调查研究，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，并有最佳效益。

初设阶段：虽然设计费用只占项目全寿命费用的1%，但在初设阶段影响工程造价的可能性为75%—95%。初设工作不深入，在施工过程中出现施工工艺重大变更，会导致预算大大超出概算。

施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据。设计人员应深入现场了解情况，把设计变更控制在最小范围。在设计过程中建设单位随时提供有关资料，这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，又缩短了设计时间，保证设计方案切实可行。

为了更加有效地控制工程造价，在设计阶段还应做好以下几个方面的工作。

1.推行典型设计和典型造价

据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1—2倍，节约建设投资10%—15%以上。国家电网和南方电网公司分别推出了《500kV、330kV、220kV、110kV及35kV变电站和输电线路典型设计》和《500kV、330kV、220kV及110kV变电站和输电线路典型造价》，突出了模块化设计思路，规范了输变电工程设计工作，既大大缩短了设计时间，又有效地控制了投资。

2.推行限额设计

将上阶段设计审定的投资额和工程先分解到各专业，然后再分解到各单位工程。在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，控制技术和施工图设计的不合理变更。

3.价值分析控制工程造价

价值工程就是通过对产品功能的分析，以最低的总成本实现用户所需要的功能，达到提高经济效益的目的。价值工程在工程设计有利于对各方案进行比较优选，通过技术与经济，功能与成本的结合实现生产者与使用者的有机结合。通过运用价值工程理论来评价设计，进而改进设计，可使工程设计达到最优、造价最低。

三、工程实施阶段对工程造价的控制与管理

在整个电力工程建设过程中，工程实施阶段是工程建设实际投资支出最大的阶段，虽然在这一阶段节约投资的空间有限，但通过建设单位的有效管理也可以实现控制工程造价的目标。主要包括四方面内容：精心组织工程招标、加强合同管理、加强施工过程的管理水平、提高工程结算的水平。

四、控制500kV送电工程造价案例分析

近年来，500kV送电线路工程的步伐越来越快，但项目单位投资越来越高，除了政策调整和物价上涨因素外，还有其他许多与设计密切相关的因素。

工程投资分为静态和动态两部分。静态投资按概预算编制的工程量、价格、取费标准等计算，价格、取费标准等在一定时期内是一个相对稳定的费用，所以控制工程量是主体。动态投资是概预算编制后在建设期内因价格上涨和支付利息的费用，近几年物价和利率都比较稳定，动态投资变化较小。

静态投资组成和所占比例为：本体工程费用73%，辅助设施工程费用0.8%，其他费用21.7%，基本预备费2.8%，编制期价差1.7%。本体工程费是主体，辅助设施工程费、其他费用、基本预备费随着本体工程费而变化，在设计技术上也较难控制。

影响线路本体造价因素依次为杆塔工程、架线工程、基础工程、附件工程、各地运输、土石方工程。针对该500kV线路工程费用的具体情况，按路径已经选定、地形不变的条件，对杆塔、基础、工地运输、土石方七个单位指标进行敏感因素分析。

五、控制工程造价的措施

影响线路造价的主要因素为线路的路径、铁塔的耗钢量、交通运输方式和基础型式的选择，控制工程造价应从以下几个方面着手。

1.合理选择线路路径

线路路径是影响工程造价的主要因素。线路路径曲折系数越小，线路越短，造价自然就低。但路径选择要受到多方面因素的影响和制约，片面强调曲折系数的大小，可能会增加其他费用，反而使造价升高。路径选择不仅要衡量经济性，还要从社会效益高度综合各方因素。

2.合理规划塔型

从线路敏感因素的分析可以看出，减少每公里塔材的耗钢量是降低造价的最快途径。影响塔材指标的主要因素有：塔型的选择，耐张段长度、地形、线路通道的处理方式。

3.合理规确定材料的运输方案

每减少0.1km人力运距，可减少2.233 9万元投资；每减少1km汽车运距，可减少0.178万元投资。所以，人力运距是运输方案中最敏感的因素，应尽量采用汽车运输。

4.铁塔基础的优化

基础混凝土量的大小对造价影响体现在基础工程、土石方工程和工地运输三个方面。在基础设计和优化时，应因地制宜，细化设计，优先采用原状土基础，积极推广采用技术先进、经济合理的斜插式、斜柱式和不等高基础，以减少工程的土石和混凝土量，同时还可以减少对自然原状土和地面植被的破坏，实现和谐发展目标。

结语

工程造价的控制与管理是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。市场经济变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化。工程造价管理人员不仅要熟练掌握专业知识，还要懂得一定的工程技术知识；要深入施工现场了解第一手资料，还要熟知合同条款、了解市场行情；更要准确地对工程量、子目套用、单价、合价及费用的正确性进行细致的审核。严格执行国家、电力行业的各项法规制度，坚持有效的工程造价管理方式，转变观念，为合理确定和有效控制工程造价做出贡献。

参考文献：

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[2]朱晓红.电网工程造价控制对策研究[J].科技创新导报，2008，（29）：148.

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[4]中国南方电网有限责任公司.基建项目造价管理办法[S]//中国南方电网有限责任公司企业管理制度CSG21309-2012.

[责任编辑 柯黎]

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