美国大学资金安全管理的经验及其启示

王焕玲+石梦菊

摘要：安全稳定的资金是美国高校取得辉煌学术成果的基础。通过分析美国大学资金安全管理的经验发现，美国大学采用两级预算模式，多渠道筹资，积极从事投资理财；并建有先进的资金结算系统，统一管理全校资金；高校内部设置审计部门，加强内部监督。从中得出很多有益启示，有助于我国高校完善资金安全管理制度和模式，加强资金安全管理。

关键词：美国大学；资金安全管理；启示

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0089-03

根据2013年世界高校各大学科排名，美国无可争议地成为全球高等教育最成功的国家。如表1所示，美国高校在理科、工科、生命科学、医科和社科各个领域都占有绝对主导地位。安全稳定的资金是美国高校取得辉煌学术成果的基础。

表1 2013年按国家分布的世界各高校各大学科排名前20强（单位：所）

资料来源：http：//www.shanghairanking.cn/

近几年，我国对高校的投入加大；随着办学规模扩大，学费收入也呈增长趋势；高校产业和后勤集团等各种投资实体不断增多，致使高校管理的资金量逐渐增加。研究美国大学资金安全管理的经验，有助于我国高校完善资金安全管理制度和模式，加强资金安全管理。

一、美国大学资金安全管理的经验

美国的高等院校分为公立大学和私立大学。公立大学的办学资金主要靠政府拨款，所以资金使用自主权很小，政府会审批每一笔经费开支，学校只能按审批计划安排资金使用。私立大学的办学资金渠道多元化，社会资助和捐赠是其主要的资金来源，政府拨款只占一小部分。因此，学校使用资金很少受政府干预，可以根据需要自行安排。不管哪种类型的大学，在资金安全管理方面都有以下几点经验可供借鉴。

（一）采用两级预算模式

美国大学预算通常分为校级预算和院级预算两级，都是依据相应的法律规范由学校的预算管理办公室制订，由校长、董事会和州高教委与州议会分别审查论证，经州长审批确认后，学校严格遵守。校级预算主要负责核算校级收入，按照一定标准将经费划拨给各学院；院级预算由各学院自行制订，主要对自行筹资数额进行预算并在学校划拨经费范围内安排资金使用。美国大学在预算管理中引入绩效管理，学校对学院的预算执行情况进行考核，给予奖惩。

（二）多渠道筹资，保证资金的稳定来源

如表2所示，美国高校形成了非常稳定的多渠道筹资制度，大多数学校发展有校办产业。国家科学基金会与企业合作在大学设立了80多个研究中心，其中企业对研究中心的资助占60-70%，每年有超过7亿美元的资助。美国大学还广泛接受私人、社会团体和基金、教会与企业的捐款，2012年美国大学接收捐赠的金额最高达307亿美元，具体情况如表3所示。

（三）积极从事投资理财，保持资金增值

美国的大学都从事投资理财，许多学校有专人负责投资股票，有的委托专业经理人，有的选择专门的基金管理公司负责学校的资金运作，并规定最低投资回报率标准。大学对投资管理情况实施信息公开制度，每个季度都公布学校的投资评论，每年在网上公布学校的财务政策和经审计的财务报告。自20世纪90年代起，美国各大学的基金保持很高的投资效益，基本在两位数的增值比例。2013年，宾夕法尼亚大学的捐赠基金有14.4%的回报率；耶鲁大学的捐赠基金会投资回报率高达12.5%；哈佛大学的捐赠基金收益率达到11.3%。

（四）建有先进的资金结算系统，统一管理全校资金

为保证学校对资金的宏观控制能力，美国高校大都建成了资金结算系统，通过该系统完成学校各项经费的收支。虽然学校允许各学院自行筹资，筹措到的资金只需上交给学校很小一部分，其余部分学院可以完全按照需要自己安排使用；校级财务机构负责安排学院按比例上缴的那部分资金。但是学院各项收支结算要经过学校的资金结算系统，这样学校可以监督学院的财务活动，并对其进行规范管理，防止出现瞒报或滥用资金的情况。

（五）高校内部成立审计部门，加强内部监督

美国大学内部成立的审计部门主要负责监督和审计学校内部的财务活动。审计部门独立于财务部门单独从事审计活动，只对学校董事会或校长办公室负责，而财务部门无权干预审计部门的工作，保证了监督审计工作的客观、独立性。审计范围包括全校所有部门，审计部门有权审查学校各级财务部门的账目和会计资料，各级财务部门必须无条件配合他们的工作，提供其所需的资料。

二、对中国大学资金安全管理的启示

通过对美国大学资金安全管理经验的分析，可以得出很多有益的启示。

（一）合理设计审计部门，保证其独立运行

美国大学内部有专门的审计部门，与财务部门相互独立，负责对学校的各项财务活动以及会计资料的真实性进行内部审计，起到了非常好的监督作用。我国高校的资金安全管理与美国高校相比差异很大，审计部门一般由校长或主管财务的副校长领导，无法独立展开审计工作，所以很难对学校财务工作的真实情况进行客观评价。因此，美国学校的做法值得我国高校借鉴。

（二）构建完善的预算管理体系

美国高校设有专门的预算管理机构，形成了较为完善的预算制定、执行和评价体系。在资金运用过程中，根据自身需要对预算进行微调，强调预算的严肃性和灵活性。同时，引入绩效理念，每年评价预算的执行情况，并根据评价结果进行奖惩，这有助于学校减少超预算支出带来的财务风险。而我国高校，普遍存在资金预算与执行两张皮的问题，很多时候预算流于形式，年初的预算只是任务分配，没有与实际情况结合起来，所以，我国高校应借鉴美国大学的预算管理模式，保证预算的严格执行和科学评价。

（三）学校内部设立统一的银行账户

为了加强资金管理，美国大学基本都在学校内部设立了统一的银行账户，学校及各学院所有的经费收支都通过该帐户完成，一旦违规使用资金的情况发生，学校能够及时发现并对其加以制止。在我国，很多高校还没有建立统一的资金管理账户，学校很难完全掌握下属学院的资金使用情况，容易导致挪用资金、滥用资金的现象发生。我国高校应该考虑尽快建立统一的银行账户，加强对资金收支结算的监督。

（四）实施财务管理信息化

美国大学基本都建立了财务管理信息系统，采用先进的财务软件系统进行资金管理，不仅可以提高资金管理工作的效率和质量，还可以将各项资金的收支情况进行公布，有利于学校和学院各级管理层随时掌握学校的资金运行情况，并根据需要对资金管理活动作出相应调整。而我国只有少部分高校建立了财务管理信息系统，并且只是开发利用了系统的一小部分功能，因此，我国高校应该借鉴美国的经验，尽快实现财务管理信息化，以提高资金管理工作的效率和质量。

（五）建立严格的内部控制制度和运行机制

美国大学有比较完善的内部控制体系，非常注重内部控制制度的实施、评价和反馈。许多高校采用COSO报告的内部控制框架，或者在其基础上进行延伸发展，尤其重视内部控制环境的建设和风险管理，重视人的因素。美国大学的内控制度一般由学校最高层管理机构制定政策和方向，由学校的具体管理部门制定详细的内控制度，经校董事会通过后发布实施，教职员工和学生都必须遵守。大学还设有专门的风险管理部门，负责预测和处理学校的财务风险；并且设立审计委员会，负责对学校的经营活动进行监督。

而我国高校资金安全内控制度缺乏严谨性，管理者拥有大量资金的使用权，但是缺乏相应的监管机制，容易造成学校在各种经营活动中出现重大非法违纪行为。建议我国高校要强化财务控制审计，从涉及资金业务的重点环节着手，保证财务部门统一管理所有的资金流动和价值转移活动；要强化会计相关工作岗位的控制审计，保证不相容职务相互分离并有效牵制；还要强化审批权限的控制审计，明确各级人员的责任和权限。对资金管理的关键岗位和薄弱环节实施稽核，并定期、不定期或突击式的组织抽查或检查，逐步建立和完善有关资金安全审计制度。

总之，高校资金安全管理是一项系统工程，需要财务部门、后勤管理部门、基建部门、资产管理部门等都提高资金安全管理意识，明确库存现金限额，加强预算管理和资金的统一管理，加强内部控制，强化风险防范，建立财务管理绩效全面评价体系，不断提高管理者水平，从资金的筹措、使用、分配协调，到资产的采购、建设、验收各个环节都要有一套完善的管理制度，建立科学的资金安全管理机制，最大限度的确保资金安全。

参考文献：

[1]张晓莉.美国大学财务管理模式对中国大学的启示[J].首都经济贸易大学学报，2013，（4）：127-128.

[2]张伟.美国大学投资理财的经验及其启示[J].传奇.传记文学选刊：理论研究，2009，（12）：84-87.

[3]张旺.私立高等院校募集资金的组织与策略[J].山西师大学报：社会科学版，2008，（5）：116-119.

[4]袁荣卿.高校内部审计存在的问题及对策[J].中国内部审计，2013，（8）：73-75.

[责任编辑 柯黎]

endprint

摘要：安全稳定的资金是美国高校取得辉煌学术成果的基础。通过分析美国大学资金安全管理的经验发现，美国大学采用两级预算模式，多渠道筹资，积极从事投资理财；并建有先进的资金结算系统，统一管理全校资金；高校内部设置审计部门，加强内部监督。从中得出很多有益启示，有助于我国高校完善资金安全管理制度和模式，加强资金安全管理。

关键词：美国大学；资金安全管理；启示

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0089-03

根据2013年世界高校各大学科排名，美国无可争议地成为全球高等教育最成功的国家。如表1所示，美国高校在理科、工科、生命科学、医科和社科各个领域都占有绝对主导地位。安全稳定的资金是美国高校取得辉煌学术成果的基础。

表1 2013年按国家分布的世界各高校各大学科排名前20强（单位：所）

资料来源：http：//www.shanghairanking.cn/

近几年，我国对高校的投入加大；随着办学规模扩大，学费收入也呈增长趋势；高校产业和后勤集团等各种投资实体不断增多，致使高校管理的资金量逐渐增加。研究美国大学资金安全管理的经验，有助于我国高校完善资金安全管理制度和模式，加强资金安全管理。

一、美国大学资金安全管理的经验

美国的高等院校分为公立大学和私立大学。公立大学的办学资金主要靠政府拨款，所以资金使用自主权很小，政府会审批每一笔经费开支，学校只能按审批计划安排资金使用。私立大学的办学资金渠道多元化，社会资助和捐赠是其主要的资金来源，政府拨款只占一小部分。因此，学校使用资金很少受政府干预，可以根据需要自行安排。不管哪种类型的大学，在资金安全管理方面都有以下几点经验可供借鉴。

（一）采用两级预算模式

美国大学预算通常分为校级预算和院级预算两级，都是依据相应的法律规范由学校的预算管理办公室制订，由校长、董事会和州高教委与州议会分别审查论证，经州长审批确认后，学校严格遵守。校级预算主要负责核算校级收入，按照一定标准将经费划拨给各学院；院级预算由各学院自行制订，主要对自行筹资数额进行预算并在学校划拨经费范围内安排资金使用。美国大学在预算管理中引入绩效管理，学校对学院的预算执行情况进行考核，给予奖惩。

（二）多渠道筹资，保证资金的稳定来源

如表2所示，美国高校形成了非常稳定的多渠道筹资制度，大多数学校发展有校办产业。国家科学基金会与企业合作在大学设立了80多个研究中心，其中企业对研究中心的资助占60-70%，每年有超过7亿美元的资助。美国大学还广泛接受私人、社会团体和基金、教会与企业的捐款，2012年美国大学接收捐赠的金额最高达307亿美元，具体情况如表3所示。

（三）积极从事投资理财，保持资金增值

美国的大学都从事投资理财，许多学校有专人负责投资股票，有的委托专业经理人，有的选择专门的基金管理公司负责学校的资金运作，并规定最低投资回报率标准。大学对投资管理情况实施信息公开制度，每个季度都公布学校的投资评论，每年在网上公布学校的财务政策和经审计的财务报告。自20世纪90年代起，美国各大学的基金保持很高的投资效益，基本在两位数的增值比例。2013年，宾夕法尼亚大学的捐赠基金有14.4%的回报率；耶鲁大学的捐赠基金会投资回报率高达12.5%；哈佛大学的捐赠基金收益率达到11.3%。

（四）建有先进的资金结算系统，统一管理全校资金

为保证学校对资金的宏观控制能力，美国高校大都建成了资金结算系统，通过该系统完成学校各项经费的收支。虽然学校允许各学院自行筹资，筹措到的资金只需上交给学校很小一部分，其余部分学院可以完全按照需要自己安排使用；校级财务机构负责安排学院按比例上缴的那部分资金。但是学院各项收支结算要经过学校的资金结算系统，这样学校可以监督学院的财务活动，并对其进行规范管理，防止出现瞒报或滥用资金的情况。

（五）高校内部成立审计部门，加强内部监督

美国大学内部成立的审计部门主要负责监督和审计学校内部的财务活动。审计部门独立于财务部门单独从事审计活动，只对学校董事会或校长办公室负责，而财务部门无权干预审计部门的工作，保证了监督审计工作的客观、独立性。审计范围包括全校所有部门，审计部门有权审查学校各级财务部门的账目和会计资料，各级财务部门必须无条件配合他们的工作，提供其所需的资料。

二、对中国大学资金安全管理的启示

通过对美国大学资金安全管理经验的分析，可以得出很多有益的启示。

（一）合理设计审计部门，保证其独立运行

美国大学内部有专门的审计部门，与财务部门相互独立，负责对学校的各项财务活动以及会计资料的真实性进行内部审计，起到了非常好的监督作用。我国高校的资金安全管理与美国高校相比差异很大，审计部门一般由校长或主管财务的副校长领导，无法独立展开审计工作，所以很难对学校财务工作的真实情况进行客观评价。因此，美国学校的做法值得我国高校借鉴。

（二）构建完善的预算管理体系

美国高校设有专门的预算管理机构，形成了较为完善的预算制定、执行和评价体系。在资金运用过程中，根据自身需要对预算进行微调，强调预算的严肃性和灵活性。同时，引入绩效理念，每年评价预算的执行情况，并根据评价结果进行奖惩，这有助于学校减少超预算支出带来的财务风险。而我国高校，普遍存在资金预算与执行两张皮的问题，很多时候预算流于形式，年初的预算只是任务分配，没有与实际情况结合起来，所以，我国高校应借鉴美国大学的预算管理模式，保证预算的严格执行和科学评价。

（三）学校内部设立统一的银行账户

为了加强资金管理，美国大学基本都在学校内部设立了统一的银行账户，学校及各学院所有的经费收支都通过该帐户完成，一旦违规使用资金的情况发生，学校能够及时发现并对其加以制止。在我国，很多高校还没有建立统一的资金管理账户，学校很难完全掌握下属学院的资金使用情况，容易导致挪用资金、滥用资金的现象发生。我国高校应该考虑尽快建立统一的银行账户，加强对资金收支结算的监督。

（四）实施财务管理信息化

美国大学基本都建立了财务管理信息系统，采用先进的财务软件系统进行资金管理，不仅可以提高资金管理工作的效率和质量，还可以将各项资金的收支情况进行公布，有利于学校和学院各级管理层随时掌握学校的资金运行情况，并根据需要对资金管理活动作出相应调整。而我国只有少部分高校建立了财务管理信息系统，并且只是开发利用了系统的一小部分功能，因此，我国高校应该借鉴美国的经验，尽快实现财务管理信息化，以提高资金管理工作的效率和质量。

（五）建立严格的内部控制制度和运行机制

美国大学有比较完善的内部控制体系，非常注重内部控制制度的实施、评价和反馈。许多高校采用COSO报告的内部控制框架，或者在其基础上进行延伸发展，尤其重视内部控制环境的建设和风险管理，重视人的因素。美国大学的内控制度一般由学校最高层管理机构制定政策和方向，由学校的具体管理部门制定详细的内控制度，经校董事会通过后发布实施，教职员工和学生都必须遵守。大学还设有专门的风险管理部门，负责预测和处理学校的财务风险；并且设立审计委员会，负责对学校的经营活动进行监督。

而我国高校资金安全内控制度缺乏严谨性，管理者拥有大量资金的使用权，但是缺乏相应的监管机制，容易造成学校在各种经营活动中出现重大非法违纪行为。建议我国高校要强化财务控制审计，从涉及资金业务的重点环节着手，保证财务部门统一管理所有的资金流动和价值转移活动；要强化会计相关工作岗位的控制审计，保证不相容职务相互分离并有效牵制；还要强化审批权限的控制审计，明确各级人员的责任和权限。对资金管理的关键岗位和薄弱环节实施稽核，并定期、不定期或突击式的组织抽查或检查，逐步建立和完善有关资金安全审计制度。

总之，高校资金安全管理是一项系统工程，需要财务部门、后勤管理部门、基建部门、资产管理部门等都提高资金安全管理意识，明确库存现金限额，加强预算管理和资金的统一管理，加强内部控制，强化风险防范，建立财务管理绩效全面评价体系，不断提高管理者水平，从资金的筹措、使用、分配协调，到资产的采购、建设、验收各个环节都要有一套完善的管理制度，建立科学的资金安全管理机制，最大限度的确保资金安全。

参考文献：

[1]张晓莉.美国大学财务管理模式对中国大学的启示[J].首都经济贸易大学学报，2013，（4）：127-128.

[2]张伟.美国大学投资理财的经验及其启示[J].传奇.传记文学选刊：理论研究，2009，（12）：84-87.

[3]张旺.私立高等院校募集资金的组织与策略[J].山西师大学报：社会科学版，2008，（5）：116-119.

[4]袁荣卿.高校内部审计存在的问题及对策[J].中国内部审计，2013，（8）：73-75.

[责任编辑 柯黎]

endprint

摘要：安全稳定的资金是美国高校取得辉煌学术成果的基础。通过分析美国大学资金安全管理的经验发现，美国大学采用两级预算模式，多渠道筹资，积极从事投资理财；并建有先进的资金结算系统，统一管理全校资金；高校内部设置审计部门，加强内部监督。从中得出很多有益启示，有助于我国高校完善资金安全管理制度和模式，加强资金安全管理。

关键词：美国大学；资金安全管理；启示

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0089-03

根据2013年世界高校各大学科排名，美国无可争议地成为全球高等教育最成功的国家。如表1所示，美国高校在理科、工科、生命科学、医科和社科各个领域都占有绝对主导地位。安全稳定的资金是美国高校取得辉煌学术成果的基础。

表1 2013年按国家分布的世界各高校各大学科排名前20强（单位：所）

资料来源：http：//www.shanghairanking.cn/

近几年，我国对高校的投入加大；随着办学规模扩大，学费收入也呈增长趋势；高校产业和后勤集团等各种投资实体不断增多，致使高校管理的资金量逐渐增加。研究美国大学资金安全管理的经验，有助于我国高校完善资金安全管理制度和模式，加强资金安全管理。

一、美国大学资金安全管理的经验

美国的高等院校分为公立大学和私立大学。公立大学的办学资金主要靠政府拨款，所以资金使用自主权很小，政府会审批每一笔经费开支，学校只能按审批计划安排资金使用。私立大学的办学资金渠道多元化，社会资助和捐赠是其主要的资金来源，政府拨款只占一小部分。因此，学校使用资金很少受政府干预，可以根据需要自行安排。不管哪种类型的大学，在资金安全管理方面都有以下几点经验可供借鉴。

（一）采用两级预算模式

美国大学预算通常分为校级预算和院级预算两级，都是依据相应的法律规范由学校的预算管理办公室制订，由校长、董事会和州高教委与州议会分别审查论证，经州长审批确认后，学校严格遵守。校级预算主要负责核算校级收入，按照一定标准将经费划拨给各学院；院级预算由各学院自行制订，主要对自行筹资数额进行预算并在学校划拨经费范围内安排资金使用。美国大学在预算管理中引入绩效管理，学校对学院的预算执行情况进行考核，给予奖惩。

（二）多渠道筹资，保证资金的稳定来源

如表2所示，美国高校形成了非常稳定的多渠道筹资制度，大多数学校发展有校办产业。国家科学基金会与企业合作在大学设立了80多个研究中心，其中企业对研究中心的资助占60-70%，每年有超过7亿美元的资助。美国大学还广泛接受私人、社会团体和基金、教会与企业的捐款，2012年美国大学接收捐赠的金额最高达307亿美元，具体情况如表3所示。

（三）积极从事投资理财，保持资金增值

美国的大学都从事投资理财，许多学校有专人负责投资股票，有的委托专业经理人，有的选择专门的基金管理公司负责学校的资金运作，并规定最低投资回报率标准。大学对投资管理情况实施信息公开制度，每个季度都公布学校的投资评论，每年在网上公布学校的财务政策和经审计的财务报告。自20世纪90年代起，美国各大学的基金保持很高的投资效益，基本在两位数的增值比例。2013年，宾夕法尼亚大学的捐赠基金有14.4%的回报率；耶鲁大学的捐赠基金会投资回报率高达12.5%；哈佛大学的捐赠基金收益率达到11.3%。

（四）建有先进的资金结算系统，统一管理全校资金

为保证学校对资金的宏观控制能力，美国高校大都建成了资金结算系统，通过该系统完成学校各项经费的收支。虽然学校允许各学院自行筹资，筹措到的资金只需上交给学校很小一部分，其余部分学院可以完全按照需要自己安排使用；校级财务机构负责安排学院按比例上缴的那部分资金。但是学院各项收支结算要经过学校的资金结算系统，这样学校可以监督学院的财务活动，并对其进行规范管理，防止出现瞒报或滥用资金的情况。

（五）高校内部成立审计部门，加强内部监督

美国大学内部成立的审计部门主要负责监督和审计学校内部的财务活动。审计部门独立于财务部门单独从事审计活动，只对学校董事会或校长办公室负责，而财务部门无权干预审计部门的工作，保证了监督审计工作的客观、独立性。审计范围包括全校所有部门，审计部门有权审查学校各级财务部门的账目和会计资料，各级财务部门必须无条件配合他们的工作，提供其所需的资料。

二、对中国大学资金安全管理的启示

通过对美国大学资金安全管理经验的分析，可以得出很多有益的启示。

（一）合理设计审计部门，保证其独立运行

美国大学内部有专门的审计部门，与财务部门相互独立，负责对学校的各项财务活动以及会计资料的真实性进行内部审计，起到了非常好的监督作用。我国高校的资金安全管理与美国高校相比差异很大，审计部门一般由校长或主管财务的副校长领导，无法独立展开审计工作，所以很难对学校财务工作的真实情况进行客观评价。因此，美国学校的做法值得我国高校借鉴。

（二）构建完善的预算管理体系

美国高校设有专门的预算管理机构，形成了较为完善的预算制定、执行和评价体系。在资金运用过程中，根据自身需要对预算进行微调，强调预算的严肃性和灵活性。同时，引入绩效理念，每年评价预算的执行情况，并根据评价结果进行奖惩，这有助于学校减少超预算支出带来的财务风险。而我国高校，普遍存在资金预算与执行两张皮的问题，很多时候预算流于形式，年初的预算只是任务分配，没有与实际情况结合起来，所以，我国高校应借鉴美国大学的预算管理模式，保证预算的严格执行和科学评价。

（三）学校内部设立统一的银行账户

为了加强资金管理，美国大学基本都在学校内部设立了统一的银行账户，学校及各学院所有的经费收支都通过该帐户完成，一旦违规使用资金的情况发生，学校能够及时发现并对其加以制止。在我国，很多高校还没有建立统一的资金管理账户，学校很难完全掌握下属学院的资金使用情况，容易导致挪用资金、滥用资金的现象发生。我国高校应该考虑尽快建立统一的银行账户，加强对资金收支结算的监督。

（四）实施财务管理信息化

美国大学基本都建立了财务管理信息系统，采用先进的财务软件系统进行资金管理，不仅可以提高资金管理工作的效率和质量，还可以将各项资金的收支情况进行公布，有利于学校和学院各级管理层随时掌握学校的资金运行情况，并根据需要对资金管理活动作出相应调整。而我国只有少部分高校建立了财务管理信息系统，并且只是开发利用了系统的一小部分功能，因此，我国高校应该借鉴美国的经验，尽快实现财务管理信息化，以提高资金管理工作的效率和质量。

（五）建立严格的内部控制制度和运行机制

美国大学有比较完善的内部控制体系，非常注重内部控制制度的实施、评价和反馈。许多高校采用COSO报告的内部控制框架，或者在其基础上进行延伸发展，尤其重视内部控制环境的建设和风险管理，重视人的因素。美国大学的内控制度一般由学校最高层管理机构制定政策和方向，由学校的具体管理部门制定详细的内控制度，经校董事会通过后发布实施，教职员工和学生都必须遵守。大学还设有专门的风险管理部门，负责预测和处理学校的财务风险；并且设立审计委员会，负责对学校的经营活动进行监督。

而我国高校资金安全内控制度缺乏严谨性，管理者拥有大量资金的使用权，但是缺乏相应的监管机制，容易造成学校在各种经营活动中出现重大非法违纪行为。建议我国高校要强化财务控制审计，从涉及资金业务的重点环节着手，保证财务部门统一管理所有的资金流动和价值转移活动；要强化会计相关工作岗位的控制审计，保证不相容职务相互分离并有效牵制；还要强化审批权限的控制审计，明确各级人员的责任和权限。对资金管理的关键岗位和薄弱环节实施稽核，并定期、不定期或突击式的组织抽查或检查，逐步建立和完善有关资金安全审计制度。

总之，高校资金安全管理是一项系统工程，需要财务部门、后勤管理部门、基建部门、资产管理部门等都提高资金安全管理意识，明确库存现金限额，加强预算管理和资金的统一管理，加强内部控制，强化风险防范，建立财务管理绩效全面评价体系，不断提高管理者水平，从资金的筹措、使用、分配协调，到资产的采购、建设、验收各个环节都要有一套完善的管理制度，建立科学的资金安全管理机制，最大限度的确保资金安全。

参考文献：

[1]张晓莉.美国大学财务管理模式对中国大学的启示[J].首都经济贸易大学学报，2013，（4）：127-128.

[2]张伟.美国大学投资理财的经验及其启示[J].传奇.传记文学选刊：理论研究，2009，（12）：84-87.

[3]张旺.私立高等院校募集资金的组织与策略[J].山西师大学报：社会科学版，2008，（5）：116-119.

[4]袁荣卿.高校内部审计存在的问题及对策[J].中国内部审计，2013，（8）：73-75.

[责任编辑 柯黎]

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